对我国退休制度改革的反思与前瞻

退休制度是指处理劳动者因年老、完全或部分失去劳动能力而退出工作岗位相关事宜的制度，主要包括退休条件、退休待遇、退休管理等内容。建国以后，我国逐步建立起劳动者退休制度。改革开放以来，随着经济社会的发展变化，原有的退休制度已经落后，需要进行改革。这里，笔者拟基于对我国退休制度发展演变的分析，总结目前我国退休制度存在的主要问题和挑战，提出推进我国退休制度改革的具体设想。

一、我国退休制度的发展演变

我国退休制度的发展，经历了分立、统一、再分立的演变过程。目前，我国不同职业群体的退休制度有所不同。

1.我国退休制度的分立(1950年-1957年)。新中国建立之后，我国即着手建立退休制度，通过制定一系列的规章制度和条例对不同身份的人员分别建立了相应的退休制度。

1951年的《劳动保险条例》对城镇职工的退休条件与养老待遇进行了具体规定，一些内容至今还在沿用。《劳动保险条例》针对男女工人与职员设置了不同的退休年龄与养老待遇，并且对一些特殊劳动条件的工人与职员设置了特殊的退休条件与待遇。其中，男工人与男职员年满60岁，一般工龄年满25年，本企业工龄已满10年；女工人与女职员年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄已满10年；每月的养老补助费数额为本人工资35%至60%。在特殊工作条件下(比如低温、高温、有毒行业)，男工人与男职员年满55岁，女工人与女职员年满45岁，均可享受与正常工作条件下相同的养老待遇。

1955年国务院颁布的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》为机关工作人员建立了与企业职工不同的退休制度。机关工作人员的退休条件如下：(1)男子年满60岁，女子年满55岁，工作年限已满5年，加上参加工作以前主要依靠工资生活的劳动年限，男子共满25年女子共满20年的；(2)男子年满60岁，女子年满55岁，工作年限已满15年的；(3)工作年限已满10年，因劳致疾丧失工作能力的；(4)因公残废丧失工作能力的。

2.我国退休制度的统一(1958年-1977年)。1958年以后，我国对机关工作人员和企业职工的退休制度进行了统一规定，制定并实施了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，适用于企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人、职员，标志着我国的退休制度从分立走向统一。机关事业单位和企业人员的退休条件为：(1)男工人、职员年满60周岁，连续工龄满5年，一般工龄满20年；女工人年满50周岁、女职员年满55周岁，连续工龄满5年，一般工龄满15年；(2)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有损身体健康工作的工人、职员，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满5年，一般工龄男20年、女15年；(3)男年满50周岁、女年满45周岁的工人、职员，连续工龄满5年，一般工龄满15年，身体衰弱丧失劳动能力；(4)连续工龄满五年，一般工龄满25年的工人、职员，身体衰弱丧失劳动能力；(5)专职从事革命工作满20年的工作人员，因身体衰弱不能继续工作而自愿退休的。

3.我国退休制度的再分立(1978年以来)。1978年以后，我国的退休制度又从统一走向分立，重新对干部与工人分别设立不同的退休制度，退休条件和待遇也有所不同，主要体现在1978年的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》两个文件中。