对我国退休制度改革的反思与前瞻（3）

五是退休制度缺乏灵活性。主要体现在退休年龄的选择与退休待遇的调整方面。虽然我国对不同性别和职业的人群设置了不同的退休年龄，并且考虑到了特殊劳动条件下的提前退休年龄。但是，并没有真正考虑到不同人群的休息权利与就业权利，没有考虑到劳动者的就业愿望、人力资本等因素。劳动者在退休方面缺乏选择权，在达到国家规定的退休年龄后即退出工作岗位。而且，退休年龄设定的僵硬与经济社会的动态发展不相协调，已经显得比较滞后。在退休待遇的发放方面，在我国退休制度与养老保险制度密切关联的情况下，并没有建立灵活的退休待遇支付机制，劳动者一退休即可领取养老金，在退休年龄偏低、需要调整退休年龄的情况下，这一做法更加显得缺乏灵活性。

三、我国退休制度面临的挑战

以发展的眼光看，我国退休制度在存在以上诸多问题的同时，还面临诸多挑战，主要体现在：

一是人口的快速老龄化。我国人口预期寿命在快速提高，老龄化速度不断加快。建国初期，我国人口预期寿命还不到40岁，2010年已经达到73岁。在人口预期寿命不断延长的同时，老年人口比重不断上升，1953年，我国65岁以上人口所占比重仅为4.4%；2010年，我国65岁以上人口所占比重已经达到8.87%。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。我国的老年人口不仅基数大，而且老龄化速度快。根据美国人口普查局的统计和预测，65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要经历的时间，法国为115年，瑞典为85年，美国为66年，英国为45年，中国只需要25年。人口的快速老龄化给我国的退休制度带来了巨大的挑战，如何有效地保障劳动者年老退出工作岗位后的基本生活，并不断提高其生活质量，是我国面临的一项重要任务。

二是人口红利即将消失。改革开放以后，我国劳动力数量的增长和长期的低劳动力成本，有效地推动了经济的发展。受计划生育政策的影响，我国的人口出生率不断下降。1962年我国的人口出生率高达37‰，2010年已经降至11.9‰。在未来若干年内，我国的老年人口数量将快速增加，劳动年龄人口数量和比重将处于下降趋势，劳动力的供求状况将发生逆转，长期低成本的劳动力供给优势将逐步减弱甚至丧失。如何让我国的人口红利得以持续更长时间，或者创造出新的人口红利，需要调整和改革我国的退休制度。

三是劳动者权益意识增强。长期以来，由于法制的不健全、劳动者的权益保护意识不强等原因，侵犯劳动者权益的行为层出不穷，劳动者生存权、发展权、社会保障权等各项权益难以得到切实保障。近些年来，我国劳动者权益保护意识在不断增强，对我国退休与养老制度的改革与完善带来压力。在未来改革我国退休制度的过程中，需要全面考虑劳动者的各项权益和诉求。要考虑到劳动者的就业权与发展权，让有意愿、有能力的劳动者实现其就业愿望和发展愿望；要考虑到劳动者的生存权、休息权、健康权和社会保障权等权利，维护和保障劳动者的健康，为劳动者提供较好的社会保障待遇；还要考虑劳动者甚至全体公民在退休与养老制度、政策制定与调整过程中的参与权，兼顾不同群体的利益诉求。

四是退休保障制度不科学。退休制度的调整与改革需要与退休保障制度相适应，而不能单独进行。目前我国的退休保障制度(主要是指各类养老保险制度)还不健全。主要表现在：制度设计不完善，覆盖面窄，公平性不足，制度碎片化程度严重，对历史债务处理不到位，基金保值增值难，多层次体系尚未完全建立，等等。养老保险制度的不完善在一定程度上制约了退休制度的改革。为此也需要针对存在的诸多问题，进一步完善我国的养老保险制度。

四、未来我国退休制度改革的对策建言

1.明确我国退休制度改革的价值取向。加强退休制度改革是未来应对人口老龄化、确保实现“老有所养”的重要举措。但是，这绝不是退休制度改革的唯一目标，除了退休制度改革外，应对人口老龄化需要采取一揽子应对措施。退休制度改革的根本目标是追求退休制度与经济社会的动态协调发展，在促进经济社会发展的同时，实现劳动者的退休权益，提高国民的福利待遇、生活水平和人力资源利用效率，而不是缓解政府的财政压力。我国的退休制度改革需要本着公平与效率相结合的理念，考虑不同群体的利益诉求和未来经济社会发展的需要，采取严密科学的改革举措。