财政收入有压力 完成“预算”有保证（2）

《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》显示，2013年公共财政预算安排：中央财政收入60060亿元，比2012年执行数增长7％；从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，合计收入总量为61060亿元。中央财政支出69560亿元，增长8．4％。其中，中央本级支出20203亿元；中央对地方税收返还和转移支付48857亿元；中央预备费500亿元。

转移支付或受影响

本报记者通过数据对比发现，今年地方收入的增速一直远远高于中央财政收入增速。财政部数据显示，今年1—7月累计，中央财政收入38360亿元，同比增长2．6％，比1—6月累计增幅提高1．1个百分点；地方财政收入（本级）42079亿元，同比增长13．5％，与1—6月累计增幅持平。前七个月累计，地方财政收入13．5％的增速比同期中央财政收入2．6％的增速高数倍之多。

白景明认为，收入状况的不同跟经济环境和现行收入划分体系有关，地方收入相对比中央平稳，但如果中央收入一直保持低缓的增速，恐将影响转移支付的力度，而地方的发展对中央转移支付有较高的依存度。目前中央缩支，主要也是为支持对地方的转移支付。

根据《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》所制定的中央对地方税收返还和转移支付安排情况，2013年中央对地方税收返还和转移支付48857亿元，增长7．7％。其中，一般性转移支付24538．35亿元，增长14．3％；专项转移支付19265．86亿元，增长2．5％。

针对中央收入下降较大的趋势，刘小川认为，“营改增”中央减收是大头，减税幅度大于地方。地方收入能维持一个相对稳健的数字，跟地方的压力有关。中央收入减少可以通过压缩开支和减少转移支付应对；地方则出路有限，减少开支和项目会导致失业率增加、社会稳定承压、经济增速下滑等一系列难题。地方会在经济低缓期通过鼓励房地产、增加非税收入、提高征管力度等维持收入。

财政部数据显示，尽管经济趋缓，“营改增”深入推进，7月营业税仍收入1667亿元，同比增加157亿元，增长10．4％。地方其他税种情况：契税281亿元，同比增长43％；土地增值税234亿元，同比增长18．1％。非税收入1677亿元，同比增加82亿元，增长5．1％。

“对财政收入增速要形成理性认识，如果明年经济恢复高增长，也希望财政收入增速不要提高太快。由于体制制约，对地方的行为纠偏难度较大。尽管要达成各方都能接受的意见并不容易，但财税体制需要进行变革是趋势。”刘小川说。（记者 宋晓亮）