丹麦改革多元化养老保险体系应对人口老龄化

养老保险制度是丹麦福利政策的核心，其宗旨是保障丹麦人退休后的基本生活。丹麦的养老保险体系呈现多元化特点，其主要依靠高税收作为持续运行的保障。但由于人口老龄化现象加剧，再加上欧债危机的影响，丹麦养老保险体系面临入不敷出的挑战，倒逼政府对养老保险体系进行大刀阔斧的改革。

多元化的养老保险体系

丹麦的养老保险体系呈现多元化特点。通常来说，丹麦养老保险金有三种类型：法定养老金、劳动力市场养老金和个人养老金。

其中，法定养老金属国家财政支出，如政府养老金、提前退休金和残障人士养老金等。劳动力市场养老金（简称ATP）属于集体性质，是由劳资双方每月缴纳的一种基金，通常雇主缴纳三分之二，雇员缴纳三分之一，且属于强制行为，所有公司和在职人员必须支付。个人养老金为个人通过养老金公司或银行购买的养老产品。丹麦大型企业通常每个月会为员工交纳一定比例或全部的个人养老金，具体交纳办法在员工签署工作合同时商定。

根据个人退休前的积累和投资情况不同，丹麦人最终的养老金总额浮动范围从几千到几万克朗（1克朗约合1.1元人民币）不等。

根据法律，丹麦政府为每个公民提供养老保障，丹麦公民达到法定退休年龄即可领取政府养老金，按照2012年的计算标准，丹麦基本养老金税前每月至少可领取5713克朗，根据个人的婚姻、退休前工作等情况而有所浮动。如果加上房屋、交通费用等补助，基本养老金税前可达约11646克朗。由于丹麦在法律上并不要求子女赡养老人，这种方式保证了老人无需子女供养便可维持一定水平的生活。

高税收保障养老保险体系

养老支出是一笔巨大的开支，单靠政府显然无法承受。为此，丹麦采取公共税收积累的方式，几乎所有的社会福利都来源于直接或间接的税收。

丹麦是世界上税收最高的国家之一，最高个人所得税率超过60％，平均个人所得税率也在40％左右。此外，在丹麦流通的商品还需要征收25％的增值税，再加上各种特征的香烟税、糖果税和脂肪税等，名目繁多，国家税收来源众多，收入丰厚。最新数据显示，丹麦各种税收占到了国内生产总值（GDP）的48%。

丹麦的国家税收取之于民，用之于民。据丹麦统计局2011年的数据，国家税收约72%用以支持各项福利建设，包括政府养老金、老弱公民补助、失业救济、教育科研及医疗保健等。正是有了稳定的税收做保障，丹麦公民才能无条件地拿到政府养老金，保证最基本的生活品质。

人口老龄化倒逼养老保险体系改革

随着科技和医疗水平发展，丹麦人均寿命大幅提高。目前，丹麦男性的平均寿命为76.5岁，女性为80.8岁。人均寿命的提高意味着社会对老年人的社会保障和医疗方面的支出增加。同时，人口老龄化也意味着劳动力人口减少，国家税收收入也相应减少。丹麦政府预计，到2020年，丹麦领取养老金的人口比例将从2000年的25%升至33%。

近几年，丹麦政府开始拿福利政策“开刀”，包括缩短领取失业金的年限，延长退休年龄，减少对提前退休者的补贴，鼓励年长的劳动者继续参加工作，为社会做出更多贡献等，以求维持福利制度的可持续性。其中，丹麦政府对“提前退休金”制度的改革是近年来最受争议的改革之一。

1979年开始，丹麦实行提前退休金制度，即当人们年满60岁（法定退休年龄为65岁），并且有足够长的工龄时，可以提前退休。其目的是为年轻的失业人员腾出工作机会，降低青年失业率。

2006年，丹麦政府对“提前退休金”制度进行改革，规定丹麦公民最早可在60岁时退休，然后领取标准工资的90%作为退休金。不过，享受提前退休金的前提是加入一个失业保险基金会，并最晚在30岁时加入国家的提前退休金计划。

2011年1月1日，时任丹麦首相的拉斯穆森在新年演说中宣布，执政党为了更好地维系福利制度，将对2006年确立的提前退休金制度再度进行大刀阔斧的改革。

经过近半年艰难的谈判，由丹麦自由党和保守人民党组成的执政联盟在丹麦人民党和激进自由党的支持下，于2011年5月13日达成了改革退休金制度，逐步中止提前退休金的协议。同年12月，该改革方案在丹麦议会以多数票通过，开始正式生效。

根据丹麦人出生日期的不同，新的改革计划对提早退休的年限进行了具体划分，实行分层次的弹性退休制度。丹麦公民拿提前退休金的年限将自2014年开始逐渐从5年减为3年，法定退休年龄也将逐渐从65岁提高到70岁半。

丹麦经济和内政事务大臣玛格丽特•韦斯塔格表示，“刺激经济及支付提前退休金可以适时地支持就业，并且减少债务危机最负面的影响。”

此外，丹麦中左翼执政联盟在今年5月25日提出新的税制改革，其中一项内容是把享有劳动力市场养老金和个人养老金较多的退休人员的政府养老金从每年68556克朗减少到54956克朗；而对于特别贫困的养老人员，补助养老金每年将增加4500克朗。这一改革措施仍需递交议会正式通过才能实施。

丹麦政府预计，到2020年，新的退休和养老制度将可从富裕阶层的退休人员身上节省总计12亿克朗的养老金开支。丹麦税务大臣摩根• 彼得森说：“这是一个很合理的举措，这样富人也可以（为社会稳定）做出贡献。”

丹麦现任首相托宁-施密特在2012年公布丹麦2020经济改革方案时指出，“我们不能对福利进行简单的一刀切，而是需要提供灵活性，改善福利体系。” （完）