【案例】神木集资案，令人深思（2）

经济基本面

神木“舆论危机”的背后是其“因煤而兴，因煤而富”后带来的资源依赖症。神木位于陕西东北部，不大的县城高楼耸立，宾利、保时捷等豪车随处可见。该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间，神木先后成为陕西十强县、中国百强县。

2013年情况有些不同，因为煤炭市场持续陷入低迷。2013年7月25日，在神木通往山西的出省公路上，拉煤的大车稀稀拉拉地经过。连日来的强降雨，导致路旁的山体滑坡，由于过往的车辆少，路政部门采取了局部限行的措施。要知道，以往在这条煤炭运输动脉上实施交通管制十分罕见。

中国煤炭工业协会发布的最新数据显示，上半年我国煤炭累计产量17.9亿吨，同比下降3.7%；煤炭销量17.5亿吨，同比下降3.8%。

同时，煤炭价格也在下滑。山西一名行业人士称，5000大卡动力煤价格又比上个月降了10元/吨，每吨价格已降至380元，逼近成本线。中国煤炭工业协会称，应警惕可能出现的全行业亏损。

萧条的煤市也成为压垮神木民间借贷的最后一根稻草。

经济“踩刹车”不过是资源型城市在经济形势下行大背景下的一个缩影而已。身处风暴眼中的神木却相对表现平静。在神木街头，未建成的高楼正在紧张施工，不起眼的楼房前依然可见宾利这样的豪车。

对于不请自来的媒体，当地官员则显得谨慎小心。有官员提供给本报记者的数据显示，2009~2012年，当地财政收入每年以十余亿元的速度递增，但支出数额也颇大，每年净结余仅有几百万元。其中，2012年神木地方财政一般预算收入超过53亿元，一般预算支出则超过69亿元。

“我们神木近十年来无负债。”上述官员称。神木县媒体近日刊文称，当地完全有能力支撑全民免费医疗和15年免费教育政策的可持续发展。

数据显示，2013年神木全民免费医疗预算2.04亿元，截至6月份已拨入专户1.5亿元，支出9870万元。十五年免费教育资金年初预算2.95亿元，上半年已拨入专户2.5亿元，支出1.65亿元。

“三五个亿这点钱，神木还是拿得出来的。”神木相关部门的一名官员说。

然而，神木县政协本月召开的县域经济形势报告会透露，今年第一季度，神木县地方财政收入12.82亿元，同比下降1.4%。

2012年，神木GDP增长15%，达到1003.89亿元，成为西北五省（区）中第一个经济总量过千亿的县，但数名官场人士对神木过于单一的产业发展表达了担忧，“神木这地方穷山恶水，靠着煤过上了好日子，但煤挖完呢？现在上下都在说转型，神木倒是拉回了一些项目，但大部分是高污染、高耗能的化工产业，还是摆脱不了资源，转型谈何容易。”

 神木集资案警示呼唤民间借贷监管

民间借贷监管无序，闲散资金暗流涌动，会干扰正常的金融和经济发展秩序，危害社会风气，导致暴富浮躁之风盛行，消弭艰苦创业的实干精神。

贷给煤老板的巨款无法收回，经营的黄金白银生意严重亏损，加上给自己贷款的银行和大户抽身回笼资金，陕西神木县商人张孝昌的“黄金帝国”轰然崩塌。该案涉及借贷资金累计101亿元，涉贷人员1380人，涉贷公司56家，保守估计波及2万多人。

民间借贷，应发挥示范效应。

此次涉案人数之多、资金量之大、影响面之广，张孝昌案令人咂舌。但这并非个案，类似的事件之前在温州、鄂尔多斯等地也有发生，它们表现出了相似的特征。集资者依托原有产业积累的资本和信誉，以扩大规模为由高利借贷，然后将吸纳的大量资本再以更高的利率贷出去。资金规模迅速膨胀，周转风险超出合理限度，一遇风吹草动，便如泡沫般破碎。

“黄金帝国”崩塌类似事件之所以一而再、再而三地上演，首先与民间借贷成风、资金链错综复杂有关。民间借贷是传统金融的重要补充，有其存在的必要性，但在资金规模、利率和违约等方面存在风险。一旦有人靠借贷搞投机，制造暴富神话，其发挥的示范效应，将会把整个地区的民间借贷风险推向不可控。

当然，民间借贷问题百出，监管不力难辞其咎。我国民间借贷的监管体制机制不健全，从借贷程序、风险警示到借贷服务都不够完善，从客观上纵容了民间借贷风险的不断推高。加之，资本的逐利性和寻租现象的推波助澜，不少民间集资走上了以钱炒钱的路子，风险也出现高利贷化、全民化倾向。