重庆：作风建设须有法治思维

原标题：以法治思维和法治方法抓作风建设

以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,抓住了作风建设这一影响党群干群关系的关键因素和核心环节。以法治思维和法治方法抓党员干部的作风建设,注意从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞,树立“为民务实清廉”的良好风气,是新时期群众路线法治化和刚性化的体现,是对我们党一以贯之的工作作风和工作路线的坚持和发展,是对我们党传统的、最大的政治优势的继承和发扬。

为民——以法治来保障为人民服务的根本宗旨的兑现和落实

为民,就是要坚持人民创造历史、人民是真正的英雄,坚持以人为本、人民至上,坚持立党为公、执政为民,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。

为民,应当使人民群众的利益法治化和制度化。在新的历史时期,人民群众的利益呈现出多元化、具体化的特点,不同利益诉求之间还在着矛盾和冲突。如果离开了法律和制度,人民群众的利益就难以得到有效保障。因此,需要通过法律和制度确认和保护人民群众的各种各样的正当利益,建立起畅通的群众利益表达机制、科学的群众利益实现机制和有效的群众利益维护机制。

为民,应当使“为人民服务”从根本宗旨转化为党员干部的具体的法律义务和法律责任。为人民服务的宗旨从来都不是抽象的,它总是要通过每一名党员干部在各自具体的工作岗位上履行具体的岗位职责来实现。因此,需要通过法律和制度明确党员干部的岗位职责、履职要求以及责任追究,建立起防止推诿扯皮、办事效率低下、消极应付、不作为、乱作为、门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的长效机制。同时,党员干部还要善于运用法治思维和法治方法来处理人民群众反映强烈的突出问题,要严格依照法律程序和制度要求来保护人民群众的财产权利和人身权利,要坚决维护法律尊严和法律权威,尊重和保障人民群众的民主权利,促进社会公平正义,维护社会稳定。

务实——以法治来促进群众工作能力和科学化水平的增强和提高

务实,就是要求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系群众之风;谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风。

务实,应当使工作标准、工作程序、工作纪律和工作责任法律化、制度化。要健全学习制度、会议制度、文件制度,端正学风,改进文风会风,建立起杜绝文山会海的长效机制。要健全政绩考核和干部评价机制,促使党员干部在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事创业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效,建立起杜绝面子项目、政绩工程、空头支票和“假、大、空”等不良现象的长效机制。

务实,应当使深入实际、深入基层、深入群众规范化、常态化。要健全党员干部经常性基层调研制度,注重深入基层,摸清情况、摸清底数,克服走马观花、蜻蜓点水,提高调查研究、掌握实情的能力。要健全党员干部直接联系群众制度,注重倾听民意、集中民智,克服情况不明、个人独断,提高科学决策、民主决策能力。要健全效能考核和督察制度,注重直面困难,克服避重就轻、回避矛盾,提高解决问题、化解矛盾能力。要健全群众意见征询和回应制度,注重顺应群众意愿、回应群众呼声,克服盲目指挥、强迫命令,提高宣传群众、组织群众的能力。

清廉——以法治来保证权力运行的规范、公开和透明

清廉,就是要自觉遵守党章,严格执行廉政准则,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,做到干部清正、政府廉洁、政治清明。

清廉,应当使权力运行全过程公开化、透明化。非清无廉,“清”即公开、透明。要以法律和制度来明确权力的内容与边界,确立权力运行的规则与程序,监督权力运行的过程与结果,真正做到用制度管权、管事和管人,让权力在阳光下运行。要建立“三重一大”票决制、一把手末位表决制等科学民主决策制度,夯实民主集中、反对独断专行的制度基础。要建立健全厉行节约、制止浪费制度,修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,修订楼堂馆所建设管理制度,完善会议、培训、活动经费管理办法,完善党政机关领导干部住房、用车等生活待遇方面的制度,制定金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法,建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。

清廉,应当使每一名党员干部毫无例外地置于法律和制度的约束之下。要健全干部生活作风监督制度,加强对党员干部“八小时”外的监督,净化党员干部的朋友圈和社交圈。要健全干部选拔任用机制和责任追究机制,重视提拔使用依法行政意识强、善于用法治方法解决问题、推动发展的优秀干部,切实解决好干部“带病提拔”、“带病上岗”、跑官要官、权钱交易和一把手监督不力的问题。要健全和落实对违纪违法党员干部的查处制度,坚持惩前毖后、治病救人,区别情况,对症下药,严肃查处问题严重的党员干部,严厉整治与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题,以维护党纪国法的严肃性,让人民群众看到我们党反对腐败的坚定决心和强大力量。

(作者单位:中共重庆市委党校课题组)