政策落实情况引入第三方评估的示范意义

９月６日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取全国工商联所作的民间投资政策落实情况第三方评估汇报，研究部署有效落实引导民间投资激发活力健康发展的措施。

就一项政策的落实情况专门听取第三方评估，国务院的这一举措，具有很强的示范意义，不仅彰显了中央政府激活民间投资活力的决心信心，更是重大决策民主化、科学化迈出的重要一步，是打造现代政府、推进治理方式改革的一项重大举措。

２０１０年以来，鼓励和促进民间投资的政策措施及其实施细则陆续出台，取得了积极成效。但在贯彻落实过程中，仍然存在措施不到位、执行“打折扣”的现象。鼓励和促进民间投资到底还暗藏哪些障碍、哪些门槛？如何才能让民间投资得到最大限度地激活？国务院委托与民营企业联系紧密的全国工商联开展独立评估，避免了以往相关政府部门调查评估汇报所产生的“运动员”又是“裁判员”双重身份的尴尬，摆脱了利益相关部门的利益羁绊，打破了“自拉自唱”的格局。而与民营企业联系紧密的全国工商联，在调查中，能更直接地倾听到民营企业真实的声音，评估结果更接地气，更贴近实际。这就使得国务院能够得到更全面、客观、真实的一线信息，有利于及时摸清情况，发现问题，做出正确决策，使政策落地、百姓受益。

此次第三方评估，确实也听到了不少“真声音”，发现了不少“真问题”，比如民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法律规章也没有及时作出调整等等。

正因为从第三方评估汇报中了解到民间投资政策落实的真实效果，国务院才能有的放矢，对症下药，科学决策，立刻推出为民间投资参与市场竞争“松绑开路”的五大举措：坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件。

国务院常务会议强调“各部门要强化对政策落实情况的督查考核，注重引入社会力量开展第三方评估，接受各方监督，不能‘自拉自唱’。”事实上，不管是政策的出台、政策的落实，还是政绩的评价，引入第三方评估，能有效避免有关部门既当“运动员”又当“裁判员”双重身份带来的倾向性弊端，减少屁股决定脑袋的人为干预。引入第三方评估，推进决策的民主化、科学化，将大大减少闭门决策、拍脑袋决策，使各项改革举措直面真问题，执行更有力。

国务院常务会议听取第三方评估汇报，是一次很好的示范。既彰显了党的群众路线的优良传统，也体现了现代政府的施政理念。各地各部门都应举一反三，对重大民生工程、与人民群众利益密切相关的重大政策落实执行情况，多引入第三方评估，并建立机制，形成制度。