许耀桐：政治体制改革如何前行

中国的政治体制改革如何前行？总思路和总方针是什么？现在究竟存在哪些问题？十八大之后中央有哪些部署？这是大家应该共同关注的一些问题。

总思路和总方针

首先，政治体制改革的总思路是什么？现在社会上对政治体制改革还有不同看法。一个是从“左”的方面看，觉得政治体制改革风险很大；另一个是从右的方面看，觉得政治体制改革无非就是要走西方的道路。这都是非常危险的认识。党的十八大已经对政治体制改革的总思路作了明确回答：我们“既不走老路，也不走邪路”，就是要走中国特色社会主义政治发展道路，这样的路是新路和正路。

现在我国的政治体制改革到了哪一个阶段呢？整体地说，所有的改革都进入了深水区的地带和阶段，这其中包括政治体制改革。深水区的改革，就是习近平说的，要攻坚克难，要敢闯险滩。

处在深水区的改革，需要调整思路。30多年来，我们的改革比较成功。用一句话概括，叫“摸着石头过河”。现在进入深水区了，还要不要“摸着石头过河”呢？对这个问题也有争论。我认为“石头”总是有的、客观存在的，有“石头”存在就要摸。不过，过去是在浅水区，“石头”能看见，伸手也能摸到。现在是深水区，“石头”藏得很深，凭肉眼看不见，也不容易摸到。这就表明不能用以前比较简单的方法去看、去摸，而要用“高科技”的手段去摸清“石头”的位置，如用声纳探测或GPS定位来“摸”。这种“高科技”的手段，就是中央提出来的顶层设计。

顶层设计就是要有一个协调机制，搞统筹规划。具体说，这样的顶层设计有三大特点：第一，要有整体主义。第二，要有缜密的理性思维。第三，要强调执行力。顶层设计不但有宏观的总体规划，而且也包括每一个部分、每一个层次、每一个环节的具体谋划，因而具有很强的操作性。可以说，顶层设计既提供“路线图”、又提供“施工图”。

其次，政治体制改革的总方针是什么？对此，党的十八大报告讲得很清楚，就是要“继续积极稳妥”地推进政治体制改革。“继续积极稳妥”这个总方针属于渐进式改革。改革，向来有两个对立的策略，一个叫激进改革，一个叫渐进改革。激进改革弊病很大，原苏联搞的就是激进改革，实施“500天计划”、采用“休克式疗法”，结果把国家搞垮了，把执政党也搞散了。所以我们不能采取激进的方式，而要采取渐进的方式来保证改革的顺利推进。30多年来，我们是“积极稳妥”地进行了改革的，今后还要“继续”，所以，改革的六字方针就是“继续积极稳妥”。

面临的若干问题

政治体制改革确实面临许多问题，可以概括为“四个低迷”、“四个不如”和“八大难题”。

一是“四个低迷”，这是基层群众的感受。第一个低迷，群众对党政方针政策支持度比较低迷，群众会想：改革的政策方针能不能让我得到好处？对我有什么影响？第二个低迷，群众是对党政机关作风的满意度不高，在群众心里，党政机关的形象已不如过去那么高大。第三个低迷，群众对党政领导干部的信任度也有落差，因为现在贪腐官员多了。第四个低迷，群众对党政公务员不够满意，觉得形式主义、官僚主义的东西多了。

二是“四个不如”，这是基层官员的感受。第一个是感到干得好的不如关系好的。第二个是感到老实厚道的不如能说会道的。第三个是感到亲近群众的不如亲近领导的。第四个是感到勤于职守的不如捞个人实惠的。

三是政治体制改革面临的“八大难题“：

第一，政治权力过分集中。这是邓小平讲的，他讲得很科学，不是“高度集中”，是“过分集中”。“高度集中”可以说还是必须的，正确的，而“过分集中”就错了。什么是“过分集中”呢？就是把决策权、执行权、监督权集于一身，容易造成权力的滥用。

第二，权力缺乏外在监督。现在基本上是权力处于内部自身的监督，缺乏外在的监督。内部监督又很弱，所以不起什么作用。从监督的角度讲，外在的、独立的监督更有力，我们的每一个权力都应该有外在的、独立的监督。

第三，民主选举流于形式。社会主义民主政治最重要的是要搞好民主选举，因为民主选举是体现人民当家作主的一个最根本的标志。但是，现在恰恰在民主选举方面，走过场的、走样了的东西比较多。

第四，选人用人上存在着“一正三邪”现象。首先要肯定在选人用人提拔干部上有这么“一正”，就是按照德才兼备、任人唯贤的正确的干部路线来挑选干部。但是同时也还有“三邪”存在，一种是靠溜须拍马、裙带关系得到提拔；第二种是靠拉帮结派拉票上去；第三种更为严重，就是跑官要官、买官卖官。跑官要官、买官卖官是“政治之癌”，对党的肌体的破坏、伤害是致命的。

第五，科学民主决策执行不力。这也是习近平最近在中央政治局会上专门讲到的，他提出五条要求，其中第二条就是要“坚决贯彻民主集中制”。现在在决策方面，有些地方没有很好地执行民主集中制，有句流行的顺口溜：“一把手绝对真理，二把手相对真理，三把手和三把手以下服从真理”。

第六，干群关系紧张。现在凡是干群关系不好的地方，大概分为三种情况：第一种是干群隔阂，难以沟通，感情出现断裂；第二种是正面冲突，剧烈对抗，出现一点不太和谐的事，就会变成导火索，酿成突发性事件、群体性事件。第三种是隐性对抗，后患无穷。群众对干部有意见，表面不说，但是把积怨隐藏在心里。这种是最严重的，因为涉及到民心、党心的问题。

第七，政绩弄虚作假。有些官员为了提拔，就编造数据、编造政绩。所以有“官员出数字，数字出官员”的说法。

第八，腐败已经十分严重。根据国家预防腐败局提供的数字，从1982年到2011年的30年中，共有420余万官员受到党纪政纪处分倒下去了；其中，省部级以上高官有465人，受到司法责任追究的则有90余人。今年1月9日，中纪委监察部发布2012年大案查处情况，有30315人受到处分，平均每天83人。