许耀桐：政治体制改革如何前行（2）

主要措施和基本精神

面临着上述诸多问题，如何推进政治体制改革？根据中央的部署，主要有八大措施。

第一，要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路。“既不走老路，也不走邪路”，而要坚定地走自己的路。这条路就是我们中国特色的路和坚持改革的路，从根本上说也是人民的路、胜利的路。

第二，要坚定不移地发展三个“更加”民主，即更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

第三，要实行民主，就一定要依法实施“四个民主”，真正搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第四，要支持和保证人民通过人民代表大会来行使国家权力。不能像有些国家把人民逼到街上去，那就只好搞民粹主义；也不能采取高压手段把人民群众逼到房间里去，那就只好进行密谋。要通过我们的民主机构人民代表大会有序地保证人民的民主参与。

第五，多搞民主协商，完善协商民主制度。民主有三种方式：竞争式民主、谈判式民主、协商式民主。现在看来，三种方式都要用，都要用好。其中的协商式民主形式更重要些、更好些。为什么？因为协商式民主是多赢共赢，大家都没有什么损失，是利益的最大化。它采取的方法就是交流、沟通，最大限度地达成共识。

第六，强调党要尊法守法。十八大报告讲得特别明确，任何党的组织和个人都要尊重法律、遵守法律，都不能有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法，以权压法，徇私枉法。

第七，要建立权力运行、制约和监督体系。政治体制改革就是要把权力配置搞好，使权力运行起来。权力要受到制度的制约，“要把权力关进制度的笼子里”。

第八，要搞好公开化、规范化。现在提出了四个公开：党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。也提出了四个监督：党内监督、人民监督、社会监督、舆论监督。通过这样四个公开和四个监督，才能保证权力有序地按照法制来运转。

关于政治体制改革的基本精神，根据党的十八大报告和新一届党中央不断强调的内容，我们可以把它概括为三句话：

第一，政治体制改革必须致力于发展三大民主，党内民主、人民民主以及当前的重点是基层民主。通过发展民主来坚持党的领导，体现人民是主体。

第二，政治体制改革必须解决权力的三大问题，即弄清权力的合法来源、进行权力的科学配置和构建权力的有效制约问题。

第三，政治体制改革必须坚持三大原则，一是积极，二是稳妥，三是高效。积极、稳妥是改革总方针提出的要求，还要加上有效果，出效益。

我们坚信，中国一定能取得政治体制改革的新成就、新成果，我们充满信心和期待。

（作者为国家行政学院教授、科研部原主任，博士生导师；兼任北京大学政府管理学院教授、博士生导师）