福建：推进我省开发区节约集约用地

自1985年1月国务院批准我省设立第一个开发区——福州经济技术开发区以来，截至2012年底，全省共有经国务院、省政府批准设立的各类开发区97个。经过近30年的开发和建设，全省各类开发区综合经济实力、产业集聚效应、带动辐射作用不断增强，已成为海峡西岸现代制造产业集聚、企业集中、创新集成、要素资源利用集约的重要平台，在推进福建科学发展跨越发展中发挥了不可替代的重要作用。

我省绝大多数开发区都高度重视节约集约利用土地资源，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则，加强开发区土地利用规划管理，严格执行用地项目目录和用地控制指标，合理控制工业项目用地规模，对不符合产业政策、供地政策和开发区产业定位，达不到节约集约用地标准的工业项目不予供地，积极挖掘盘活存量土地，并对低效利用土地进行二次开发，着力提高开发区单位面积工业用地投资强度、产出强度和建筑容积率、建筑系数，既保证工业项目用地需求，又避免土地浪费和闲置。但是，也应看到我省开发区工业用地投资强度、产出强度相对偏低，与全国平均水平相比还存在明显差距，开发区土地节约集约利用还有很大提升潜力。从当前和今后一个时期来看，我省开发区发展中面临的突出制约因素之一是“用地难”：土地需求刚性增长，土地供应刚性制约，土地供需矛盾日趋凸显。为此，应从以下几个方面着手，切实推进开发区节约集约用地：

加强开发区土地利用引导。加强开发区土地利用规划，开发区土地利用规划要与区域土地利用总体规划、城乡建设规划等相衔接，按照布局集中、产业集聚、用地集约原则，科学确定开发区建设用地空间和用地规模，合理控制开发区建设用地布局和用地结构，细化各类用地节约集约利用要求，引导开发区用地紧凑布局、集约发展。规范开发区土地利用结构，以产业用地为主，房地产用地和公共服务设施用地为辅，产业用地所占比重一般应达到60%以上。开发区内办公、居住、生活服务等配套设施用地提倡依托相邻城镇，或在区内适当位置统一规划、集中布局、统筹建设、共享共用。完善开发区土地利用政策，实行差别化工业用地政策，新增建设用地向重点工业项目倾斜，引导一般工业项目更多通过二级市场使用存量建设用地。开发区新上工业项目优先利用存量建设用地，从严控制新增用地，充分利用未利用地，合理利用低丘缓坡地，尽量减少占用耕地，最大限度地实现土地开发利用的节约、集约和高效率、零闲置。

严把开发区土地利用关口。严把开发区用地审核关，建立健全开发区工业项目用地会审制度，由开发区所在地的发展改革、经济贸易、国土资源、建设、环保等部门对拟新上工业项目进行会审。严把开发区用地项目关，开发区新上工业项目必须符合国家产业政策、供地政策和开发区产业定位。凡列入国家《限制用地项目目录》的工业项目，必须符合目录规定条件，方可申请用地，并从严控制供地规模。严把开发区用地规模关，合理控制工业项目用地规模，对用地规模较大的工业项目，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”原则，预留规划用地范围，分期供地、分期建设，并在确保前一期用地按规定通过竣工验收并达到节约集约用地评价考核后，方可办理后期用地手续。

完善开发区土地利用标准。明确开发区用地准入条件，制定开发区工业用地投资强度、产出强度等标准，作为工业项目用地的准入门槛。严格开发区用地控制指标，开发区新上工业项目用地原则上必须符合并高于《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》的规定。提高开发区用地容积密度，重点推进多层标准厂房建设。鼓励开发区已取得土地使用权的工业企业改建、翻建多层厂房。

提升开发区土地利用效率。加大开发区用地支持力度，对开发区重大工业项目的年度用地计划指标实行省级统筹、充分保障，涉及使用林地、海域及围填海计划指标的项目给予倾斜。对开发区工业项目落实的用地，允许以储备用地批次的方式报批农用地转用及土地征收，一次性收储后按项目分期供地。对节约集约用地、且土地开发完毕的开发区，允许通过整合周边区域工业用地或跨区域异地联合开发的方式解决土地供需矛盾。挖掘开发区用地潜力，鼓励高效利用存量建设用地。鼓励充分利用未利用地、合理利用低丘缓坡地。健全开发区用地退出机制，加大低效、闲置工业项目用地处置力度，通过兼并、转让、回购等方式进行二次开发利用。

强化开发区土地利用监管。强化开发区土地规划用途管理，凸显产业用地主导特征，严格控制房地产开发和非生产性配套设施建设用地。土地使用权人不得擅自改变工业用地用途，在出让期限内，土地使用权人申请改变合同约定土地用途的，由出让人有偿收回土地使用权。强化开发区工业项目用地批后监管，督促项目业主全面履行合同条款约定，合理高效地利用土地，防止土地闲置浪费。推行开发区土地利用动态巡查制度，对建设用地供后开发利用情况实行全程监管，盘活土地存量，确保形成有效供给。强化开发区节约集约用地考核奖惩，切实提高开发区提高节约集约用地水平。（作者单位：省发展和改革委员会）