把群众观点和群众路线提高到时代新水平

民主是时代的潮流。群众路线如何与我们正在建设的社会主义民主政治结合起来，这是一个新课题。

过去，在大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争中，贯彻群众路线的一个基本方法，就是广泛发动群众，大搞群众运动。随着历史的前进，搞这样的群众运动的客观条件和客观需要，早已不存在了。在“左”的年代，用放手发动群众的方式，搞人为的阶级斗争，用大办的方式搞社会主义建设。实践证明，不但不成功，而且造成极为严重的后果。群众对此也早就没有兴趣了。其实，那也不是真正的群众路线。那种用运动群众的方式搞群众运动，实际上是把人民群众作为贯彻领导者主观主义意图的工具。

在依法治国、建设社会主义法治国家、民主越来越发展的条件下，就是要把群众路线与民主政治结合起来。这里，需要搞清楚“群众路线”与“民主政治”这两个概念的联系与区别。

群众路线，这是我们党的根本工作路线，强调要尊重群众，听取群众意见，依靠群众的力量，体现了民主精神，与民主政治是一致的。但群众路线与民主政治二者角度不同，内涵也有所不同。

群众路线是从领导角度讲的。实行群众路线是以领导者为主体，基本上是领导活动。我们来解析一下“从群众中来，到群众中去”的公式。这个公式有三个环节：一是“从群众中来”，就是领导者采取各种方式，听取了解群众的呼声、意见、要求和建议；二是将群众分散的无系统的意见，化为集中的系统的意见，即作出决策；三是“到群众中去”，就是领导者将决策宣传群众，发动群众，贯彻下去。这个公式的“来、化、去”三个环节，都是以领导者为主体，群众则处于比较被动的地位。这是群众路线与民主政治一个重要的不同之处。如果领导者的思想路线比较正确，而领导水平和决策能力又比较强，就比较能够体察民情，听取群众的意见，再加上领导机关的民主集中制执行得比较好这个条件，就可以作出比较正确的决策，得到群众的理解。这就是说，在上述三个环节都比较正常的条件下，群众路线就能贯彻得好。如果上述三个环节中的某一环节不正常，群众路线的贯彻就会受到损害。特别是第二个环节，即“化”的环节，如果出了问题，就会出现决策失误的严重情况。群众路线的上述三个环节都以领导者为主体，群众或者处于被动地位，或者被排除在外（特别是决策），主要的问题是，没有一种有效的机制使群众参与其中。过去，在群众路线的名义和形式下，不止一次地出现决策失误，运动群众，强迫命令等问题，原因当然比较复杂，但很有必要从群众路线本身作些反思。

民主政治则是在党领导下由人民当家作主。在民主政治下，人民或者通过自己的代表，或者直接行使管理国家，管理社会，管理基层事务的权力，包括制定法律法规，作出决策，对领导者实行监督。邓小平说：“党的工作的核心，是支持领导人民当家作主。整个国家是这样，各级党的组织也是这样。”人民是在党的领导和支持下行使当家作主的权力的。人民行使当家作主权力的过程，也是党贯彻群众路线的过程。把贯彻群众路线与实行民主政治相结合，在群众路线的“来”“化”“去”的三个环节实施中，尤其是在“化”的环节，即作出决策的过程中，人民就都可以以主人翁姿态参与其中。上述群众路线在贯彻执行过程中容易出现的问题，恰恰可以在健全的民主政治生活中得到解决。群众路线与民主政治相结合的这种优点，正在我国的各级人民代表大会中显示出来。