河南区域发展的实践意义和理论价值（2）

“一个载体、三个体系”模式的实践启示和理论贡献    

“一个载体、三个体系”模式在河南省取得的实实在在的成效，不仅证明了它的实践价值，对推动区域发展的科学决策提供了有益的启示，而且也极具经济学理论的创新意义。

首先，从战略决策角度，河南省的“一个载体、三个体系”模式提供了五个方面的启示。

区域经济发展的战略决策，必须基于对区域发展的具体阶段进行的科学判断。2008年时，河南省经济总量虽处于全国第五位，但人均水平低，农业比重高，生产力总体水平低，劳动生产率低，城乡居民生活水平低。从河南产业发展上看，一产不优、二产不强、三产不大，产业结构不尽合理，除已有的老的国有工业基础外，承接产业转移主要靠自然资源以及用地、用工、税费、用电等方面的优惠吸引投资，产业基本没有形成有效集聚，处于工业化的中期阶段；从城乡结构看，城镇化率只有36%，低于全国近20个百分点，人口每年外出打工近2000万，出现大量空心村，国土的空间规划利用没有得到应有重视；从消费结构看，消费率只有31%，城乡消费差距大，城镇居民收入水平13200元，低于全国平均水平16.4%，农民收入人均4430元，低于全国平均水平7%。从总体上看，河南虽已进入发展的黄金机遇期，但体制机制、经济结构、人口素质、收入分配、对外开放、基础设施等一系列保障支撑能力弱。从区域发展的角度考察，基本处于要素导向和投资导向混合的发展阶段。“一个载体、三个体系”模式准确把握并引领了这一区域发展阶段的需要。

区域经济发展的战略决策，必须基于对区域发展的特殊矛盾的清醒认识。从当时河南省情的基本矛盾看，粗放的发展模式已使资源难以为继、环境难以为继，粮食生产主产区保耕地与推进工业化用地矛盾，低水平城镇化、农村散乱小空置造成国土空间资源浪费，劳动力素质低、职业教育发展滞后，农业发展了但农民收入增长难、农村面貌改观难，新农村建设建出“盆景”容易、见到春花满园不易。从区域发展的角度考察，既需要基于跨越赶超战略的外延式产业做大，又需要基于创新提升培育优势战略的内涵式产业做强，因此整体工作把握既要注重机会效率，又要注重创新提升。“一个载体、三个体系”模式准确把握并适应了有效破解区域发展矛盾的需要。

区域经济发展的战略决策，必须基于对区域发展突出特征的准确把握。处于欠发达追赶型的中部区域经济体，要发挥比较优势、培育竞争优势，必须以全球视野研究区域发展，谋划产业发展，找准在全国经济大版图上所处的方位，把握在全国工作大格局中所处的节点，抓住在全球产业转移中可利用的机遇，明确在区域竞争中培育优势的重点和抓手。目前，我国东中西三大区域经济已经呈现出明显的区域特征：东部发达省份将逐步进入个位数增长时期，“创新与转型”是主要的增长特征；中部省份将进入介于个位数与两位数之间的增长时期，“做强与创新” 仍然是中部主要的增长特征；西部省份将进入两位数高速增长时期，“做大与做强”是西部经济的显著特征。河南处于中部之中，“做强与创新”应该是现阶段的区域发展特征，“一个载体、三个体系”模式准确把握并体现了这一区域阶段发展特征的需要。

区域经济发展的战略决策，必须基于对区域发展策略的正确选择。战略指明方向，战略明确目标，战略鼓舞士气。战略的实施离不开坚强的意志、正确的路径、有效的举措，更离不开战略管理。河南区域发展战略明确、科学、有力，战略实施中面对不同发展时段、发展矛盾、发展特征以及完成任务的个别需要，是以机会为先导谋划推动工作，还是以战略为先导谋划推动工作，两种策略会带来不同的工作效果。诚然错失良机会影响发展，但必须认识到，机遇（机会）有时可能带来陷阱，对机遇的过度依赖就可能变成投机，没有立足实际的战略支撑而盲目抢抓机遇，就可能导致资源分散，过度多元化使一个地区形不成产业生态、产业链条和产业支柱；与邻近地区同时抢抓机遇，可能形成发展的同质化；过重于抢抓机遇，就可能习惯只顾当前需要而忽略长远需要，给长远的持续发展带来隐患，付出更大的机会成本。“一个载体、三个体系”发展模式从内涵到外延，从平台到抓手，形成了战略实施中正确的策略运用，既注重了当前需要，又注重了长远发展；既注重了以战略为先导培育区域竞争优势，又注重了把握机会机遇争取产业转移落地。从战略实施角度讲，已经形成了目标引领实践、路径清晰科学、推进具体有力的策略运用范式。

区域经济发展的战略决策，必须基于对区域转型发展内生动力的有效激发。“稳增长、调结构、促转型”是现阶段经济工作的主基调，其实质要求就是既要有发展量的需要，又要有发展质的保证。量的需要就是由政府按照凯恩斯理论的“需求管理”，通过对构成需求的“四架马车”消费、投资、出口和政府开支内部结构实施转型；质的保证就是要同时依靠和强化“供给管理”拉动经济增长转型，把供给边的力量作为经济增长的主要动力，有经济专家把供给边力量概括为“三大发动机”，即制度变革、要素升级（技术进步、人力资本增加等）、结构优化（产业结构优化、城乡结构优化、区域结构优化、收入分配结构优化等）。按照斯密的理论，供给边力量可以综合为生产率的提高。由此可以看出，“一个载体、三个体系”模式把区域转型发展需要的要素升级和结构优化等方面的内在要求全部涵盖并有效聚合，推动了区域转型发展内生动力的有效激发。

其次，从发展模式选择上，河南省的“一个载体、三个体系”模式提供了四个方面的启示。

打造成功的发展模式，必须认识规律、尊重规律，准确判断和把握区域发展的主要矛盾和阶段特征。河南省委书记郭庚茂强调，要认识规律、尊重规律、把握规律、顺应规律办事，坚持正确的思想方法，用正确的方法做正确的事情。在迈向经济现代化、社会现代化、人的现代化的转型发展大时代，这是首要的问题。经济工作的决策判断、方略举措当然要关注上下左右、四面八方，但最重要的是研究关注脚下这块土地，研究它的发展阶段与阶段特征，研究它的主要矛盾与群众需求，研究它的共性与个性，唯此才可能少走弯路，不走错路。

打造成功的发展模式，必须注重实际、发挥优势，明确区域竞争优势培育的基本内涵和本质要求。实践证明，干好经济工作的正道、捷径和诀窍就是“注重实际，发挥优势”，同时还必须重视优势的培育，居安思危，未雨绸缪，占据高点，思虑长远。不同的发展阶段、不同的经济地理特征、不同的人文传统，不同的产业水平，优势培育的基本内涵和现实要求一定是不同的。从发达国家产业现代化的历程和经验教训看，竞争优势培育的本质需要应该是一致的，那就是“创新与变革”“技术进步与制度配套”，总之，就是地方政府如何给企业提供比竞争对手更快速有效的创新和技术进步的产业环境。

打造成功的发展模式，必须明确目标、凝聚合力，把区域竞争优势的培育，作为地方党委政府工作的战略目标和优先选项。处于转型发展中的政府工作千头万绪，但第一位的任务是确立符合实际需要的发展战略，在战略规划中体现培育优势的要素和意图，在战略实施中把培育优势作为优先选项，既要算眼前账又要算长远账，既要算小账又要算大账，既要算明账又要算暗账，既要算死账又要算活账，心中有机会成本，手中有步骤安排，干中有路线图和施工表，一切为优势培育和战略目标服务。

打造成功的发展模式，必须科学执政、为民执政，把区域竞争优势的培育，作为对地方党委政府执政能力和执政品质的最好考量。竞争优势的培育是工作中的战略选项，是关乎未来的长流程工作，是投入显性成本而可能没有及时收益的“隐政绩”，是对一个地方领导班子和主要领导的责任、魄力、担当、胸怀、眼界、境界的考验。如何选项、决策、部署、投入及实施，是对执政能力的考验和检验，更是对执政品质的考验和检验。在实际工作中，这是一道既容易解答又不易解答好的问题。

再次，从理论创新上，河南省的“一个载体、三个体系”模式丰富了区域经济学的科学内容。

经济学常识告诉我们，区域经济的发展需要合适的发展模式支撑。发展模式的形成和确立是区域经济发展活跃、稳定成长的重要标志，区域竞争优势也必然在这一过程中生成、凸显，并得到培育和强化。“一个载体、三个体系”模式，从发展生产力这一准确视角切入，提出并确立了一个区域发展的重大命题，即区域竞争优势的培育。从实践上看，这是在强化并释放改革红利，通过优势培育消弥并破解经济发展的现实难题；从理论上分析，这是变制度成本为制度资本，通过制度创新为区域经济发展提供动力和资本节约。

传统的比较优势理论认为，区域的竞争力主要来源于劳动力、自然资源、金融资本等要素的投入。然而，在经济全球化、第三次工业革命到来的背景下，区域竞争、产业竞争日趋激烈，完全依靠要素投入的拉动经济增长的思路日见其局限性。我们可以认为，区域竞争优势来自于产业优势、生产要素优势、企业发展优势、需求市场（条件）优势。“一个载体、三个体系”模式不仅突破了传统的单纯依靠资源禀赋挖掘区域比较竞争优势的僵化观念，而且把以制度创新和发展模式创新为突出特征的改革举措变成了区域竞争优势的内容之一，从而丰富了区域经济学的内容。

（作者系四川大学经济管理学院原院长、博士生导师；四川大学经济管理学院博士研究生）