为什么灾害天气预警会“失灵”

10月7日，台风“菲特”来袭，上海等沿海城市遇到了风、暴、潮三碰头现象，城市出现严重的内涝情况，道路多处积水。上海气象局于10月8日早晨7点38分发布了暴雨红色预警信号，但民众并没有根据预警信号采取有效响应措施，仍然按照原计划上学、工作、出行等，导致了假日后上班第一天全城堵车。部分孩子在车上呆了四五个小时，有的赶到学校全身淋湿，民众普遍遇到各种各样尴尬，引起家长对教育主管部门及政府的不满，对气象局预测预警工作提出了许多质疑。这也反映了上海等城市对灾害性天气的预测预警工作存在“失灵”的现象，这种“失灵”不是预测工作的失效，而是预警信号发布后，各种主体的响应措施缺乏有效性，出现预警与响应措施之间的脱节，没有发挥好预警工作的警示和指导功能。当前预警工作“失灵”的主要原因如下：

预警响应措施缺乏制度性的规定和约束。当预警信息发布后，对政府部门和民众的响应措施缺乏制度性规定和约束，相关部门和个人还是习惯于传统的等通知、靠会议的响应模式，没有类似香港实行的“风球制度”规定，未详细明确不同等级信号发布，各种主体应采取的措施，致使政府部门和民众选择自己行动措施时缺乏主动性和有效性。

预警信息传播手段存在缺陷。尽管现代化信息传播手段非常发达，广播电视、手机短信、微博微信等载体非常普及，但它们的运用还存在天生的缺陷，比如近年来暴雨红色预警信号都在凌晨或在半夜发布的，民众还处在休息状态或者通讯工具处于关机情形，难以通过现代化的手段有效传播预警信息，导致预警信息未及时、准确地传达到尽可能多的民众，民众信息获取的路径存在缺陷，影响预警工作的有效性。

民众对预警信息的认知能力存在不足。专业部门作出科学的预警后，部分民众看不懂预警信息，并不清楚预警后应采取何种行动或措施。这主要是缺乏预警信息方面的教育和引导，民众自觉自发的响应行动存在盲目性，致使大量市民不明真相，在预警状态下继续工作、上学等，加重了城市安全运行的压力，产生一些不必要的次生灾害。

预警“失灵”后的补救措施不到位。政府发布预警信号后，对预警工作“失灵”后的态势研判与准备不足，应对工作常出现被动局面。如对交通拥堵、马路积水、人员疏导等突发状况预测不足，处置措施缺乏预见性和全面性，导致次生灾害，加剧了城市管理秩序的混乱。

要解决灾害天气预警“失灵”问题，可借鉴香港的“风球制度”，加强对预警及响应措施工作力度，提高灾害预警工作的有效性。预警工作的有效性不仅是个技术问题，更是一个系统的管理问题。

借鉴香港的“风球制度”，加强预警工作制度化建设。香港建立了完善的“风球制度”，提高了预警工作的有效性和规范性。在香港气象灾害应急体系中，对各种预警信息与各应急单位应采取何种措施作出了详细的规定和指引，使各应急单位能够根据预警信息及时、准确地作出应急反应。“风球制度”指标是香港是否停工、停课的重要指标，每逢香港天文台挂出 8号以上风球和黑色预警，香港人就不用上班和上学。上海等城市可以借鉴香港 “风球制度”的经验，完善城市灾害性天气的预警工作制度，对预警工作及响应措施作硬性的规定，明确职能部门和民众根据预警灾害的等级主动采取相应的避险措施，增强预警及响应措施的权威性和规范性，从而提高预警工作的有效性。

同时发挥现代与传统两种预警信息传播手段的功能。当前，在依靠现代化信息传播手段的同时，必须发挥传统信息传播载体的功能，尤其是发挥基层社区传播预警信息的作用。比如社区通过传统的喇叭、口哨或者其他载体进行预警信息传播，增强预警信息传播的有效性。

加强对市民预警信息和响应措施的宣传和教育。在香港，每个成年人都知道8号风球、黑色警告的涵义。香港特区政府从中小学开始，就着手培养全民的危机意识和风险认知意识，开展教导市民如何应对灾难的培训和实地演习等活动。当前，上海等城市可根据不同的预警信号和预警等级对市民进行预警知识和防范技能的教育，提高市民应对灾害性天气的响应能力。

完善预警“失灵”后风险控制的补救措施。针对预警工作可能存在“失灵”的现状，相关部门应做好应急预案和应急准备，对“失灵”后灾害进行充分的评估，积极采取有针对性的响应措施，将工作“失灵”后的风险控制在一定范围。这就需要专业部门及时根据灾害性天气预案采取相应措施，尽可能地减少灾害的负面影响。

给预警信息发布机构适当的宽容，提高预警发布机构的可信度，调动预警发布部门的积极性。如果气象部门出现了误判并按规定发布了预警信息，政府各相关部门、媒体、企业、民众都应给予最大的谅解，对按照应急指引所作出措施引起的损失酌情减免追究责任，只有这样才有利于调动气象预警部门的积极性，发掘预警部门的潜能，为提高预警工作的科学性创造良好的环境。