城乡一体化与同城化齐举并进（2）

二、同城化过程与新型城镇化

目前，本地市民、本地农民和外来流动人口这三大人口群体之间的关系最为典型地表现了同城差距，一种具有三元化特征的社会结构，或者说三元化特征的社会利益格局也在同城差距中显现出来。事实上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不仅存在于一座城市中，甚至存在于一个社区中。学术团队的实地调查也印证了这一点。大量社区中既有本地农民和本地市民，也有相当数量的外来流动人口。在这样的社区中，三个群体不同的利益诉求可以说是随处可见。

可以这样说，以往在广大区域中的城乡二元差距，成为了一个城市空间下高度浓缩的各种差别，并且是更为狭小有限的社区空间下的各种差别，这就是我们面对的身份、权利、待遇的同城差别、甚至同社区差别。这是我们身在其中的日常生活现实，是可以处处观察到和时时感受到的。同在一座城市中生活，在身份、权利、待遇方面却明显不同，这种同城差别造成了同城群体的利益破碎。

对此我们的建议是，以“以人为本”理念为指导，通过“身份―权利―待遇”同城指标体系的操作，逐渐弱化和消除三大人口群体的利益区隔，缩小城镇居民在社会权益方面的现实差别。这种平抑不公、消除区隔、缩小同城差距的过程将促进三大群体在利益诉求方面的相互包容、开放和共享，不断趋近“身份―权利―待遇”体系的同城同构的愿景目标。

这就要对“身份―权利―待遇”体系同城化进行技术性设计，建立同城居民城乡一体化社会权益指标体系的基本框架。为此需要几个相应的步骤和措施：其一是对城市三大人口群体的身份、权利、待遇现状进行甄别和分析，形成同城差别的具体评估；其二是根据城乡一体化的“以人为本”理念，对同城居民的社会权益指标体系进行统筹设计；同时，对农村户籍和土地制度的利益驱力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、环境权益等的实际差别。

在同城化的探索方面，广东省中山市的探索很有意义。他们现在已经在工作成熟的基础上，废除了过去城乡不同的户口本，发放了城乡统一的户口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化过程。十多年前，他们开始引导农民进行创业和就业，从产业结构上推进了农民市民化的过程。近年来，他们又通过对本地农民原来分红资产的股份化，把这部分财产量化在每个农民的账户上，为顺利处理本地农民与本地市民的利益关系，也为处理好本地人与外地人的利益关系，避免利益冲突打下了基础。本地农民和本地市民构成了他们所说的“老中山人”，外来人口则构成“新中山人”。当地促进新老中山人融合的主要措施是采取公共服务均等化。他们根据当地情况设立一些重要的指标，通过积分鼓励等方法，让外来务工经商人员获得本市户口，使外来人员从被动融入变为主动融入。这个做法实施三年来，已经有近3万外来人员获得了本地户口。他们还在制度上规定在社区管理等方面要有外来人员的代表。