乔新生：深析现代政党政治中的机会主义之害（2）

机会主义在不同政治环境中的表现

世界各国的政治制度不同，因此，机会主义的表现也各不相同。建立在社区自治基础之上的联邦体制国家，机会主义更多地表现在社区选举之中。在中央集权的国家体制之下，少数服从多数，下级服从上级。在这种金字塔结构中，根据官员的忠诚程度选择领导干部。正因为如此，长期跟随在领导身边的秘书经常拥有分享政治权力的终南捷径。我们常说的“秘书政治”，是对机会主义的一种政治上的概括。这就不难理解为什么许多青年宁愿放弃到基层锻炼的机会，也要选择留在领导干部身边。这种行为是一种典型的机会主义表现，因为担任领导的秘书在很大程度上就意味着拥有了“保护伞”，意味着掌握了登堂入室的钥匙，坐上了分享政治权利的“直通车”。

又如，一些官员很善于利用政治换届选举制度中存在的问题，最大限度地获取政治利益。譬如，一些官员在选举即将到来的时候，申请易地做官，从而巧妙地摆脱了长期执政形成的政治矛盾。笔者在廉政研究的过程中，对一些地方换届选举的选票进行私下的调查，发现一个非常有趣的现象：如果一个地方的党政领导刚刚从外地调入，那么，在选举的过程中往往能够获得比较多的赞成票；反过来，在当地长期工作的领导在选举的过程中往往得到比较多的反对票。正因为如此，有人巧妙地选择政治换届选举的时间，可以有效地避开政治风险。这是一种非常奇特的政治现象，当然也是政治机会主义的表现。这种现象之所以在中国社会转型时期表现得非常明显，就是因为中国正在进行自上而下的改革，中央在选择地方领导干部的时候，越来越重视干部获得的选票。如果被提拔人十分幸运地在选举的前夕调出长期工作的地区，往往都能顺利过关。反过来，如果在一个地区长期担任领导职务，在处理各种矛盾的过程中得罪了一些政府官员，那么，在换届选举的过程中往往会得到很多反对票。

领导干部选拔之所以存在“劣币驱逐良币”的现象，一个重要原因是，在强调干部选拔的群众基础时，没有意识到现有的人事制度存在着大量的机会主义。当前，一些地方之所以会出现群体性的腐败，根本原因就在于，一些领导干部意识到中国换届选举中存在的机会主义，他们巧妙地利用自己所掌握的资源收买人心，从而使公共权力变成了“内部人控制”的权力，把合法的执政行为变成了“政治分赃”。部分领导干部为了最大限度地利用机会主义，不仅在工作中扮演老好人的角色，而且在生活中关心部下及其子女和家属，甚至让一些领导干部的子女走上领导岗位，以这种方式笼络人心，从而巩固自己的地位。

以制度设计约束机会主义的滋长

在中国现有制度框架下，机会主义仍有巨大的生存空间。可以这样说，中国官场上的机会主义是制度化的机会主义，或者说，制度设计上的缺陷和滞后为机会主义的滋生和蔓延提供了良好的土壤。

这种制度设计的缺陷不仅表现在干部的任用方面，同时还表现在干部的政绩考核方面。在以经济发展为中心的政治纲领指导下，干部的政绩考核围绕着经济发展的速度展开，如果一个地区经济发展速度较快，国民生产总值增加较多，那么，这个地区的领导人升迁的机会也就越大。正因为如此，一些地方领导干部在执政的过程中追求短期效益。部分地方领导干部大举借债，在自己的任期内大兴土木，从而使当地国民生产总值快速增长。非常普遍的例子是，许多地方政府过分依赖土地财政，通过土地的征收和房屋的拆迁，扩大政府土地储备规模。一些地方利用自己所掌握的土地出让权，不断地哄抬土地价格，一些开发商揣摩透了政府官员主观偏好，投其所好，不断地提高商品房价格。少数房地产开发商没有意识到土地财政的意义所在，更没有看到一些政府官员追求政绩的机会主义心态，遭到政府官员的严厉制裁，不得不为自己擅自降低商品房价格的莽撞行为付出沉重的代价。在机会主义的驱使之下，一些政府官员盲目铺摊子，整个城市犹如一个大工地。城市居民不仅要背负越来越大的财政赤字，而且要为城市基础设施建设所带来的环境污染付出巨大的代价。不得不说，这在很大程度上是官员奉行机会主义，盲目追求政绩的结果。

笔者在实地调查中发现，一些官员认为在地方基础设施建设上出现重复浪费现象是好心办坏事，他们并不认为“超前”发展是机会主义的表现，相反地，他们认为这是充分利用自身优势，集中力量办大事，从而使中国尽快进入现代化国家行列的必然表现。他们把民众的呼声看作是一种落后保守主义的表现，主张采用强力手段解决建设过程中出现的群体性事件。正是这种指导思想和机会主义表现，使得中国的现代化面临诸多亟待解决的深层次问题，如果不采取措施改变这种局面，就可能失去自我更新的机会。

当前，中国共产党正致力于反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，从而解决执政党自身存在的一些突出问题。与此同时，也应得到重视的是，制度设计上的缺陷和滞后是政治机会主义滋生的温床，而一系列不合理的考核评价体系则是机会主义蔓延的土壤。所以，在反对机会主义的过程中，既要看到制度设计方面的问题，同时也要转变长期以来形成的思维定势，尽快改变传统的评价考核体系。

Deep Analysis of Modern Political Opportunism

Qiao Xinsheng

Abstract: IIn a sense, the party politics is a kind of existence of opportunism. The emergence of the party politics has provided the conditions for political opportunism. The officials evaluation system in the transitional Chinese society provides a fertile soil for opportunism. Analyzing opportunism is helpful to understand the essence of modern party politics, and contribute to a better understanding of the Chinese political system. In the process of opposing opportunism, we must perceive the problems in system design, change our long-term thinking pattern, improve the traditional evaluation system as soon as possible, and use system design to constrain the growth of opportunism.

Keywords: party politics, opportunism, personnel system, People's Congress

作者简介：乔新生，中南财经政法大学廉政研究院院长、教授，中国人权研究会理事，湖北省传播法研究会会长。

研究方向：商法现代化与当代经济法发展研究、转型时期制度变迁与人的价值实现问题。

主要著作：《宏观调控法研究》、《法律是一种地方性知识》、《人性与法律》、《新闻传播法研究》等。