“转型升级”主抓六大任务（2）

推进新型城镇化建设

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是增加供给、扩大内需和推动经济发展的最大潜力。据测算，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点;每增加1个城镇人口，可带动10万元的建设投资。

权威人士指出，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的主要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求，“我们要因势利导、趋利避害，把推动城镇化健康发展，作为稳增长、调结构和促改革的重要抓手，发挥它对促进经济转型升级的重要作用。”

针对目前城镇化过程中存在的一些不良现象，他强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不能误解成仅仅是圈地盖楼、建新城、搞扩张。当前，要抓紧做好两方面工作。

一方面，让进城务工的2亿多农民工变成城里人，享受与城里人一样的社会保障和公共服务。目前国家统计局公布的常住人口城镇化率为52.6%，按公安部门登记的城镇户籍人口算，则是35%。要让那些想留在城市的打工者变成城里人，可以大幅提高完全城镇化率。

另一方面，搞好城市的棚户区改造，这是破解城市内部二元结构的关键举措。目前全国城市里面还有4000多万户、1亿多人口居住在棚户区。

“一边是高楼大厦，一边是棚户连片，这无论如何也说不过去，因此棚改是城镇化绕不过去的一道坎。”在他看来，应把城镇化的过程，变成改变城乡二元结构、缩小贫富差距、促进社会公平的过程，“这样的城镇化，老百姓才支持、拥护，效果才会更好，也才能最终为转型升级作出更大贡献。”

实施创新驱动发展战略

近几年，世界上20个创新型国家的科技创新对GDP的贡献率高达70%以上，美国、德国甚至高达80%，而我国只有40%左右。科技创新可以提高全要素生产率，是经济转型升级的巨大动力，更是抢占发展先机的秘密武器。本文来源：瞭望观察网

中国如何奋起直追?权威人士认为，最主要的就是加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持产业集群创新，把增强创新能力与完善现代产业体系结合起来，增强科技支持经济转型升级的能力。应坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

其次，要加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，切实推动科技成果转化，加强知识产权保护，保护企业和个人技术创新的合法收益。尽管我国成了专利申请第一大国，但由于质量的原因和客观的条件，很多专利只能束之高阁，造成了较大的浪费。

再者，要造就宏大的高素质人才队伍，大力实施人才强国战略，加快确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，推动我国由人才大国迈向人才强国。培养大批具有创新思维、创业勇气的新型人才。

在这方面，联想和华为成为了激励其他企业的榜样。这两家企业正是凭借高强度的研发投入，推动技术创新，冲破了国外计算机和通信设备巨头的垄断，在国际市场为中国赢得了荣誉。“如果我们有更多像它们这样勇于创新的企业，经济转型升级的春天就会早点到来。”权威人士对此充满期待。

促进区域协调互动发展

我国地域辽阔，各地区之间的差距很大，不同区域协调发展的潜力也很大，为转型升级提供了回旋余地。现在东部地区人均GDP已经超过9000美元，西部地区刚到5000美元，个别省份才到3000美元。

在此背景下，权威人士认为，推动经济转型升级，打造中国经济升级版，各地应该根据自己的实际情况作出规划。东部地区应实现在转型中升级，中西部地区应在发展中升级。对此要继续推进和实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。

具体要优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

权威人士认为，东部地区特别是长三角、珠三角、环渤海地区，产业发展已经比较成熟，具备了淘汰落后产能、实现升级换代的条件，应该抓住机会，加快转型升级的步伐。

他特别指出，中西部地区，特别是西部的一些地方，底子薄、条件差，发展相对滞后，但也不能继续搞低端产业、落后产业，完全可以探索高起点的好路子，探索不同于东部的新路子。

此外，要实施主体功能区战略，这是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，将对我国未来经济社会发展产生历史性影响。为此将围绕着优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价和建立健全衔接协调机制等方面推进相关工作。

“在实现协调发展的过程中，还要妥善处理好‘好’与‘快’、‘赶’与‘转’的关系，把开发与开放、发展与转型更好地结合起来，不能贪多求快、贪大求全。”权威人士说，只要科学合理推进，区域协调发展就有广阔天地，打造新的增长极也大有文章可做。

努力构筑“生态安全网”

近年来，一些污染事件频频发生，已经成为发展不能承受之重。污染的问题长期得不到彻底解决，一方面在于缺乏环保意识，缺乏生态文明的意识。一方面则缘于法制不够完善。不少高污染的企业宁肯交罚款，也不下决心治污，“守法成本高，违法成本低”。权威人士指出，如此下去，很难摆脱先污染再治理的老路，也难以走出污染-治理-再污染-再治理的怪圈。

不仅如此，不少地方出于GDP的考虑，对污染企业睁只眼闭只眼。权威人士指出，发展与污染的确存在一定的矛盾，但这个矛盾不是不可调和的，而是可以化解、转化的。可以从三个方面着力。

其一，全面促进资源节约，落实节约优先战略，全面推进节能、节水、节地、节材，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高资源产出效率。本文来源：瞭望观察网

权威人士指出，积极发展绿色、低碳、循环经济，必须提上各地政府的议程，动真格，真抓实干。要把生态文明的理念融入“新四化”的全过程，促进资源集约利用和生态环境保护，形成有利于建设资源节约型、环境友好型社会的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。要重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

其二，加大环境保护力度。要坚持预防为主、综合治理，抓住严重损害群众健康和社会反映强烈的水、土壤和大气污染问题，切实加强综合治理，让人民群众能够喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。

其三，促进生态保护和修复。实施重大生态修复工程，加大生态保护和建设力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。

“可以说，现在好的生态环境也是生产力。一个地方环境好了，宜居了，不仅吸引游客，也吸引投资者。把土地、水、空气全污染了，不仅老百姓受不了，投资方也会跑路。”权威人士说。