如何解决基层群众眼中的“四风”问题（3）

构筑严密的制度笼子。一方面，健全完善制度，扎紧“篱笆”，真正将权力关进“笼子”。当前，要注重将实践中证明行之有效的做法转换为可操作的具体制度，使之成为约束干部行为的“金科玉律”。比如，健全直接联系服务群众、为民服务全程代理以及绩效考核、评价问责等制度，完善“四议两公开”、农村集体“三资”管理、城市社区居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。另一方面，抓好制度执行，增加刚性约束。既督促领导干部和领导机关带头执行，形成上行下效的“场效应”；又严格执纪，严肃查处基层干部违反制度的行为，让违纪违规人员为其行为“埋单”，防止制度成为“稻草人”。

加强对基层干部的监督。认真落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定，注重抓早抓小抓苗头，有针对性地进行谈话函询、警示诫勉、责令纠错，做到问题早防范、早纠正。推动廉政风险防控工作向基层延伸，深化基层党务公开、政务公开、村（居）务公开等，推进“三公”经费、重大建设项目和社会公益事业经费使用信息公开，让权力在阳光下运行。充分发挥村务监督委员会等监督主体的作用，深入开展公开廉政承诺、勤廉双述、村民询问质询和民主评议等活动，把群众请进来，走到群众中间去，让群众充分参与监督，围绕群众关心的突出问题来扫除“四风”。同时，要督促各主管监管部门认真履行“管行业必须管行风”的责任，以基层站所及服务窗口为重点，深化民主评议政风行风工作。

瞄准问题开展专项行动。今年以来，针对群众反映强烈的突出问题，安徽省结合开展党的群众路线教育实践活动，在全省部署开展了领导干部违规建房和多占住房问题专项清理、为民服务窗口经营性服务收费专项清理等7项专项行动，收到了明显成效。要进一步贯彻正风肃纪的要求，对群众集中反映的突出问题进行专项治理，查问题、抓典型、严处理，维护群众合法权益，积极回应社会关切。集中治理行政执法和服务中存在的不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”、乱收费等问题，以刹风整纪的实际效果取信于民。

严肃查处违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩，在坚决打“老虎”的同时，要勤拍“苍蝇”，坚决防止“四风”问题成为滋生腐败的温床。当前，要重点查办基层行政执法人员办事不公、失职渎职和给违法行为充当“保护伞”的问题，惠民富民政策执行走样、与民争利等“伤民”、“坑民”问题。注意发现和分析发案规律和原因，针对一些突出的共性问题，及时制定防控措施，防止系统性、区域性腐败案件发生。

（作者系安徽省监察厅副厅长、省政府纠风办主任）