中国经济增长模式转型需要土地房屋制度改革（2）

第四，对上述土地的长期使用年期进行确权发证，国有土地年期在法律上均视为一种近似财产物权，有继承、交易、抵押、入股、出租等所有财产的物权属性。

第五，废除土地出让金制度，以及取消在土地开发和商品住宅方面的各种费项，合并一些税项，改为征收土地房屋交易增值税和房地产税。对因卖地而一夜暴富的，征收累进的交易税和对个人所得税进行调节。

第六，政府宏观调控和规划管理，对于土地用途仍然要有严格的规划管理，包括国土利用规划，以及村镇建设规划，以及城市和城镇内土地的功能用途规划；对土地供需规模，中央政府用贷款窗口指导、利率和税收等手段进行调节。

总之，土地制度改革的思路概括为：扩大土地供应，国有延长年期，赋予近似产权，土地平等入市，征收以税代金，规划调节管理。未来彻底进行土地制度改革的局面将转变为：形成竞争性的土地供应市场，降低地价；抑制房屋投机需求，平抑房价；形成未来政府永不枯竭和可持续的地方财政，防止地方政府圈地囤地、浪费使用土地，并防止通过土地财政扩张滥用土地；防止现行土地及房屋等财产、财政制度形成的两极分化。使农民的土地财产化，能变现为在城市里创业的资本。避免城市居民无家可归，流落街头，防止企业再交出让金而倒闭引起大规模失业，避免社会矛盾激化。并且，由于城乡居民能从土地城市化的再配置过程中获得利益，政府向低收入人群让出利益，使他们的创业资本、购买能力等增强，形成国民经济新一轮增长的推动和拉动力。

（作者系中共中央党校国际战略研究所副所长）