商业街考察报告（2）

4、服务设施齐全。街区休闲长椅、快餐厅、零售亭、电话亭等服务设施完善、统一、美观、实用，有效解决了休息等需求，充分体现人性化的尺度、视觉感受及使用便利性等特点，给整个商业街注入了活力。

5、夜间景观靓丽。春熙路夜间景观富丽堂皇、静心雅致、靓丽多姿、大气现代、寓意深刻，形成多元化夜景氛围，将春熙路夜色映衬得更为璀璨迷人，沿线灯光的影射与落地橱窗、广告牌匾相互融合，灯光错落有致，节奏感极强，注入了更多的文化气息，烘托出春熙路的繁华及浓重的商业气氛。

三、学习考察体会

通过三天的考察活动，在学习先进经验，开阔工作思路的同时，更加清醒的认识到南三条市场与先进地区的差距不足以及生存壮大所面临的瓶颈，更强的感受到自己肩负的责任使命。与春熙路对比，南三条市场存在几大差距： 

1、经营业态单一。连锁、卖场、代理、超市等新兴业态和电子商务的发展，使市场竞争由商品竞争转变为业态的竞争，虽然南三条市场随着商品结构的调整、商品档次的提高和经营理念的转变，总经销、总代理入驻带来零售量增多，但是以批发为主的单一业态在短时间内仍不会得到根本改变。2、市场功能单一。南三条市场25座商城均以商贸为主，市场辅以农行、工商、商行、建行、邮政储畜等金融行业，可以提供便利的现金、支票等结算业务，但缺乏相应餐饮、娱乐、休闲、住宿等配套服务设施，以及会计、法律、保险等咨询服务机构，市场很大程度上市场仅是一个交易场所。

3、整体环境较差。经过升级改造和不间断综合整治工作，市场环境得到改善，但由于历史和现实等多层次原因，占道经营、店外经营屡禁不止，机动车、三轮车数目较大且呈逐年递增趋势，卫生脏乱、火险隐患大等状况有待于根本解决，噪音污染扰民严重，影响了市场的整体形象，与省会大都市形象不协调。

4、交通环境不畅。南三条市场大量的批发业务对物流运输以及停车场等相关基础设施要求较高，由于一直未规划建设大型地上停车场地，致使配货车屡禁不止、占道停放，机动车秩序混乱，不仅使道路拥挤不堪，而且影响了货物流通。

5、夜间经济空缺。夜经济是城市经济开放度和活跃度的“晴雨表”，作为城市中心商业区，由于市场绿化、美化、亮化工程尚未启动，休闲、餐饮、特色小亭、民俗文化等发展缺位，投资主体对转变经营结构、创新服务功能认识不足，南三条市场繁荣夜间经济处于空缺状态。

6、发展后劲不足。商城投资者和广大经营户作为南三条市场的经营主体，大多满足于靠租金收回投资成本的现状，对市场进行进一步提档升级的内在动力不足，缺乏居安思危和未雨绸缪意识。

7、管理合力不足。市场管委会作为代表区政府行使管理职能的核心管理机构，由于缺乏法律依据和强有力的管理手段，责、权、利不统一，难以实现对市场依法、科学、高效的管理。同时，参与市场管理的职能部门各自为政，造成管理资源浪费，不利于市场的长远发展。此外,南三条市场依托民间资本发展壮大，在资金、资源、管理等方面各自为政，难以形成统一整体。

南三条市场已走过近三十年的发展历程，跨越了“办市场”到“建市场”的历史阶段，现阶段正面临新的发展机遇和挑战，处在新的调整转型时期，只有超前谋划、科学定位、正确引导、逐步调整，才能冲出瓶颈、走出困境，不断增强发展后劲，实现市场由单一批发功能向多元化发展，由中心商业区向金融商贸中心迈进。我认为必须牢牢抓住三个关键环节：

1、市场发展谋划和方向定位必须超前。南三条市场进入了新的发展关键时期，为了提高市场运行质量和效益，促进市场科学、持续、健康发展，利用铁路入地、三年大变样的大好时机，按照市产业布局调整的要求，坚持高标准、高站位、超前性的原则，从更高层次、全局角度对市场的发展现状、趋势等进行长远谋划、统筹安排和科学规划，明确市场未来发展和三至五年短期建设目标，成为指导今后一段时期市场建设发展的主要行动指南，在政府、管理部门和投资主体形成共识，避免市场建设发展随意性、盲目性。

2、市场调整升级过程中必须强化政府职能。在实施硬件环境、商品行市、整体形象、经营业态的调整过程中，必然会触及商城、商户自身利益，产生一系列新的矛盾和问题。因此，必须强化政府职能，运用行政、调控等多种手段，理顺各种关系，完成资源整合，才能推动市场上档升级。

3、各级政府、相关部门和投资主体必须形成统一合力。建设发展壮大市场是一项十分复杂的系统工程，涉及方方面面，且各项工作具有很强的整体性、关联性、互动性，只能在政府的高度重视和大力支持下、在各部门自司其职、团结协作下，在投资主体转变观念、顾全大局下，才能建立上下一致、密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同协作机制，形成推动市场调整转型、飞速发展的强大合力。

四、市场建设发展的设想及建议

未来几年，按照全市服务业发展规划的总体要求和桥东区“三园一带”服务业发展战略，全力打好“两张王牌” ，一张为引入新型业态、增加服务功能、调整发展结构“王牌”，推动市场全面上档升级；一张以增强商贸金融集聚和辐射能力为主线，全力打造南三条商贸金融中心“王牌”。通过“两张王牌”构建金融商贸、休闲购物、特色文化、餐饮娱乐等几大板块，提高南三条市场内单位面积含金价值，成为全市最具特色的标志性区域和经济发展增长极。实现上述发展目标，必须坚持走好以下六条道路：

1、坚持走金融商贸发展道路。在邀请国家、省、市金融专家学者对市场调研论证的基础上，尽快出台《关于促进南三条区域商贸金融发展意见》和《南三条金融商贸中心（市场）商业规划》，明确市场产业结构和发展定位调整方向，相应研究制定金融业入驻、商贸金融业结合发展的政策法规，以金融业繁荣商贸业，以商贸业带动金融业，相辅相承、互动双赢。利用胜利路景观大道建设，吸引各大金融机构入驻，发展总部经济，做大市场金融商贸业。同时，提前做好新型人才储备和培养工作，为南三条市场建设为金融商贸区提供强大的支撑保障。

2、坚持走项目引领发展道路。市场座落于我市商业圈中心位置，向东有北国、向西有东购等大型购物中心，充分利用核心位置的资源优势，加大新建项目建设，尽快实施二次开发，实现市场多元化发展格局，壮大市场金融商贸圈，成为我市经济增长极。一方面重点抓好新源国际财富中心项目建设，大力推进金领域商贸广场、昆仑大世界、国瑞商贸城等项目；另一方面招大商，引入规模较大、资金雄厚的房地产开发商，参与到设施老化、消防严重等旧有商城改造提升中，掀起第二轮开发改造热潮。通过新建项目，引进国际国内知名品牌商品区域性总部机构落户，拓展休闲、餐饮、娱乐、健身、摄影等多种服务功能，发展集精品商贸、高端商务、金融服务、文化产业、名牌餐饮、科技研发等多种新型化服务业态为一体的高档综合商务楼宇；同时，以现代化、人性化、国际化的硬件环境，吸引银行、保险、基金、证券、货币基金公司以及资产管理公司等金融机构，及会计、法律、评估、设计、资讯、会展、旅游、培训等与服务机构入驻，形成金融机构密集、商贸市场完善的高效现代化金融商贸体系，促进市场结构转型，实现南三条市场的真正“脱胎换骨”。

3、坚持走特色商业街发展道路。以春熙路商业街为建设标准，按照“精品名店、功能多样、业态错位、服务优化、凸显文化”的原则，提升经营业态，打造精品门店，引入休闲、餐饮、娱乐等服务项目，将三十年的市场文化，融入街区景观小品、人性化服务设施、美化亮化中，延长营业时间，把大经街建设成为集购物、休闲、文化、旅游、娱乐、餐饮等功能于一体，白天热闹繁华、夜间灯火辉煌，富有省会特色和北方特色的步行一条街，为繁荣城市夜经济，拉动全市人民消费，促进市场结构功能调整转型，推动市场持续健康发展注入新的活力。

分三步走：一是高标准、高质量对大经街按照步行街标准进行改造，建议区政府帮助协调资金超概问题，确保20XX年年初施工建设，6月底前完成改造。二是调整和提升业态，按照个性鲜明、风格时尚、布局合理、能够独立营业、便于延长营业时间的要求，改造大经街沿街店铺；有计划地引进餐饮美食、珠宝首饰、名品服饰、休闲娱乐等业态，打造精品门店；完善配套设施、具有文化特色的景观小品和服务网点建设。三是配备专职力量，做好步行街保洁、消防、秩序、质量等监管工作。

4、坚持走专业品牌发展道路。按照金融商贸中心发展要求，对南三条市场现有商品资源进行整合，运用经济、税收等多种调节手段，重点保留零售量较大、产品质量优、经营环境要求高的文化、礼品、针织、箱包、日化等骨干专业行市商品，进一步发展壮大床上用品、体育用品、时尚配饰等商品，名品服饰、动漫科技等高附加值、高科技含量的行市，推动经营形式向批零兼营、连锁专卖、精品展示转移；取消经营规模较小、商品档次较低的商品，引导其向市二环以外市场转移；调整市场税收类别，整合发展“公司化大户”，逐步削弱个体经营户，由个体经营户占主导地位逐步过渡到公司化经营为主导地位，从追求商户数量向追求高品质经营公司方向发展，提高市场税收，根本解决市场环境问题。

5、坚持走信息化带动发展道路。积极推进南三条市场信息化建设，公开招标运营商，搭建南三条电子商务平台，拓展网上交易、网上支付、安全认证等多种功能，着力建设以信息发布、商品展示、集中展销、商业景观为特色的网上南三条，实现现代商业与虚拟网络的充分对接，促进市场化、产业化运作，降低经营成本，提高市场运营效益和经济效益，转变增长模式，有利业态提升。

6、坚持市场货物运输统一化发展道路。据悉，市政府将于明年实施大型货车限时进入市区（晚8：00至早6：00）、取缔“三车”等一系列整治交通举措，为了提前介入、主动应对，减少新的整交措施给市场货物运输造成的影响，方便商家、客户的货物运输，保证物流畅通，拟组建专门的市场货物运输队伍，统一车型、统一标识、统一价格、统一停放、统一收费、统一管理，提供高效、快捷、服务、周到的货物运输服务，成为解决市场消防隐患、交通秩序的突破口，树立市场良好的对外形象。

五、市场管理体制方面的思考和建议

通过学习考察，我们认为应该充分借鉴成都市锦江区的管理经验，将南三条市场作为“特区”， 政府赋予管委会足够的权限和绝对的权威，实行封闭式管理，享有高度的自治权。在“责、权、利”统一的原则下，建立一套科学、有序、高效的市场管理体系。

1、尽快启动市场管委会改制工作。谋划市场建设发展必须首先解决好市场管委会自身问题。市场管委会改制问题已经迫在眉睫、刻不容缓，这一问题已经成为困扰管委会职能发挥、制约市场健康发展和影响市场安全稳定的重大问题。因此，建议区政府尽快启动改制程序，理顺管委会经费体制，解除职工后顾之忧，力争春节前完成改制任务，为顺利推动南三条市场下步工作奠定坚实的基础。

2、建立市场建设与发展议事机构。由区委、区政府主要领导挂帅，区四大班子共同参与，管委会、工商、税务、公安、土地、规划、城管、安监、技术监督、消防等有关部门为成员，作为市场发展长期议事机构，通过定期召开会议或聘请经济、市场建设等方面的专家学者等形式，对市场规划发展建设管理等问题进行集体研究谋划、科学论证、果断决策、统筹安排，增加论证的权威性，缩短决策时间，提供政策支持，加快实施进程，为市场持续健康发展保驾护航。

3、赋予市场管委会规划职能。强化市场管委会在市场规划、项目建设等方面的职能。市场整体规划、道路规划建设以及新建、改建、扩建等项目，均由项目单位提出规划建设方案报市场管委会初审同意后，方可报区、市规划部门研究审批。

4、赋予市场管委会街区秩序管理执法权。市场管委会组织队伍，负责占道经营、店外经营、临时摊点清理整治工作。由区城管局通过委托执法，赋予市场管委会街区秩序执法权，对违规人员视情况给予处罚。餐饮点摊（冷饮摊）统一标准、科学布点、公开招标。

5、赋予市场管委会车辆停放管理和收费权。由区城管局委托执法，市场车辆停放秩序、收费由市场管委会负责。大经街建设为商业步行街，禁止车辆通行和停放；正东路、向阳路单侧停车、计时收费。

6、赋予市场管委会广告设置审批和监管职能。由区城管局委托执法，市场管委会负责市场户外广告、户外促销宣传活动、沿街店铺门头牌匾设置的审批和日常监管工作。

7、理顺市场环卫管理体制。有两种方式可供选择：一是将南三条市场纳入城区环卫管理体系，由区卫生队负责管理和清扫；二是按照市场实际保洁面积，核定补贴标准、足额拨付经费，由市场管委会负责组织社会清扫，并赋予市场管委会对辖区单位“门前三包”的监督、检查和处罚权。

8、消防工作采取联合执法形式。南三条市场安全生产、消防工作由市场管委会牵头，负责组织协调、监督落实、宣传培训；成立市场安全监管大队，由市场管委会、安监、消防、派出所各抽调1—2人组成，实行集中办公、联合行动，强化市场安全消防监管。

9、经营主体管理。建立商城联席会制度，组织参与市场管理的各职能部门、专业市场和商城，定期召开会议，共同研究市场建设、管理、服务和发展，增强市场的整体观念和大南三条意识，提高市场凝聚力和竞争力。

10、税费征收监管。成立“南三条市场行政效能服务中心”，由市场管委会、工商、国税、地税各一名人员组成，建立台账，随机抽查，强化监督，采取五联单形式进行税费统一征收，防止税费流失，提高财政收入。同时，积极开展便民服务，优化市场经营环境，大力培植和稳定税源。