构建创新政策体系　打造“中国经济升级版”（2）

第三，传统产业政策还带来了其他严重弊端。以土地政策为例，当前的工业用地政策不仅是以牺牲农民利益为代价，还是以牺牲市民利益和服务业利益为代价的。根据国土资源部的数据，尽管近些年来工业用地绝对价格上涨，但与商业用地和住宅用地相比，其相对价格仍保持总体下降趋势。2008年到2013年一季度，商业服务业用地价格与工业用地价格之比从6.83上升为8.82，住宅用地价格与工业用地价格之比从5.73上升到6.96。

这种产业政策很不利于打造“中国经济升级版”，既制约了服务业的发展，有碍就业的创造，不利于提高经济增长的普惠性；又增加了房地产调控的复杂性，助推了房地产泡沫，不利于经济增长的可持续性；还消耗了城镇居民的消费能力，制约了经济增长的内需潜力。此外，还滋生了诸多社会不和谐现象。即便是对似乎受惠于该产业政策的产业自身而言，人为压低要素成本也不利于其比较优势由要素成本优势升级为创新优势和品牌优势，还因产能过剩而损害行业的整体效益。

建立以创新政策为核心的政策体系建议

1.长期经济政策的出发点应尽快实现从传统产业政策向创新政策的升级

传统产业政策是与要素驱动的工业化快速推进阶段和技术、产业模仿跟进阶段相适应的发展政策。进入新的发展阶段后，传统产业政策客观上需要实现升级。创新政策既与新的发展阶段相适应，又有利于从根本上解决产能过剩、创新能力不足等当前的突出问题。因此，有关政府决策部门在研究制定长期经济政策时，出发点需要尽快实现从传统产业政策到创新政策的转变。

2、创新政策的立足点在于努力推动各种创新要素的升级和优化配置

要推动劳动力要素和资本要素的升级。在劳动力要素的升级方面，全面改革高等教育体制，大学要把精英教育与创新、创业教育相结合，把“顶天”与“立地”相结合。要加强职业技能教育体系，培养一大批适应产业升级和新型产业发展的高水平技术工人。要通过完善《劳动合同法》等法律、制度，促进企业建立健全内部人才培训体系。在资本要素的升级方面，要进一步完善多层次资本市场，改变目前绝大多数金融资源通过银行等金融机构间接配置的格局，强化资本市场引导资本流动、支持创新、分散风险的能力。要把发展以创业投资、私募股权投资为核心的科技金融体系作为国家战略，改变目前多部门负责而不能形成合力的状况。要推动劳动力要素和资本要素的优化配置。推进金融改革，抑制经济的虚拟化，打破行业间利润严重失衡，特别是金融业与实体部门利润失衡的格局，引导升级后的创新要素向创新领域配置。营造良好的创业、创新氛围，引导创新要素的优化配置。

3、通过加快改革和强化制度建设不断优化创新环境

推进用地制度改革，减少对工业用地的“暗补”，逐步提高工业地价的市场化程度，同时增强土地规划的科学性和前瞻性，尽量减少土地用途变更带来的套利空间。彻底破除行业垄断和地方垄断，强化竞争和统一市场。实施以形成合理利润率为重要目标的金融改革，打破金融业与实体部门利润严重失衡的格局，增强实体部门创新和转型升级的动力。改革科技投入体制，进一步提高研发资金使用效率，减少甚至逐步取消以各种专项基金为代表的特惠性财税政策。加强知识产权保护力度，切实保护创新者的合法权益，提升知识产权附加价值。推进政府管理体制改革，健全有利于创新的公共服务体系。

（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所、金融研究所）