财税改革：推动中国经济转型（2）

强化约束：政府带头过紧日子

经国务院批准，自8月1日起，在全国统一取消和免征33项中央级行政事业性收费；11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。年初以来，已共计取消和免征347项行政事业性收费。取消的收费项目中，既有涉及企业的，也有涉及居民个人的。

“强化政府自身约束，进一步清理和规范行政事业性收费，不仅对规范政府收入分配秩序，促进依法行政意义重大，更有利于进一步减轻企业和社会负担，给发展注入活力，让人民群众见实效、得实惠。”财政部财科所所长贾康表示。

让人民过好日子，政府就要带头过紧日子。中央明确要求，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增。中央部门在连续几年压缩“三公”经费预算的基础上，对2013年一般性支出按5%的比例进行压减。压减重点不仅包括群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。

提升效率：把钱用在刀刃上

管好国家“钱袋子”，让发展成果更公平、更有效地惠及人民群众，就要提高财政支出绩效，把钱用在刀刃上。

今年9月，国办发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求各地从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

政府向社会力量购买服务，是政府承担公共服务的新模式。通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，既能有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，也有利于推动政府职能转变。

近年来，在“三农”投入不断加大的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力等问题日益突出，基层干部群众反映强烈。加快涉农资金整合，提高资金使用效益，已是当务之急。

今年8月，中央财政从体制机制的“源头”入手，以黑龙江省松花江、嫩江两大平原为突破口，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等三大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入。对纳入整合范围的涉农资金，省里可以根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，统筹安排、调剂使用。这意味着，资金整合打破现行制度的约束，赋予地方更大的自主权，可以更好地促进农业可持续发展。