为了百姓住有所居

湖北黄石是一个拥有260万人口的老工业基地和资源枯竭型城市，住房保障任务尤为艰巨。从2009年开始，黄石市按照“政府主导、政策引导；政府保障与市场运作相结合”的模式，逐步建立了以公共租赁住房为核心的住房保障制度，取得了成效。

一、政府主导市场运作打造保障性住房建设主体

为解决保障性住房建设市场主体缺位问题，市政府出资4000万元并以国有住房资产7500万元作为注册资金，成立众邦城市住房投资有限公司。公司成立3年来，在完成4.96万套保障性住房建设的同时，自身也得到发展壮大，注册资本金由组建时的1.15亿元扩大到2.26亿元，总资产由当初的2亿元增加到20亿元，累计融资、吸纳和带动各类社会资本12亿元。为满足“十二五”期间的保障性住房建设资金需求，市政府还将6000亩建设用地收储、棚户区改造后腾退的土地及整理改造后的增值收益打包注入公司。随着公司实力的壮大，融资能力进一步提升，成功争取到国家开发银行第一期项目贷款6亿元，第二期22亿元的保障性住房贷款已通过国家开发银行评审，第三期23亿元已通过国家开发银行湖北省分行初审。此外，还争取到地方商业银行贷款1.5亿元，用于项目建设短期流动资金周转。这些资金为黄石市保障性住房建设提供了强有力的资金保证。在解决了资金约束后，众邦公司积极推进公司市场化运作。一方面经营商业门面、停车场、仓库等配套设施，另一方面对棚户区改造腾退的土地进行收储、出让和商业开发，进一步增强了公司的经营能力。

二、创新制度管理好保障性住房

黄石市坚持住房保障公益性取向，以发展公租房为核心，创新了一系列配套制度。一是创新“多种产品一个篮子归并”的供给机制。通过建立多元化房源筹集渠道，将原国有直管房、廉租房、行政事业单位及国有企业自管住房等各类保障性住房，在全部清理后注入融资平台的同时，将经济适用住房、符合条件的社会出租屋一起转换归并为公租房进行统一管理。二是创新“市场租金，一视同仁”的租金核定机制。众邦公司作为保障房的营运主体，委托统计调查部门和社会中介机构依据地段、房型、面积等因素制定房租价格，社会中低收入阶层都可比照租金价格、补贴水平及自己的承受能力申请公租房，同时允许租金支出超出一定比例的承租人动用本人及家庭成员住房公积金冲抵并定期支付房屋租金，实现保障范围最大化。三是创新“分类补贴，阳光操作”的补贴核发机制。住房保障中心按照承租户的收入、住房及身份情况，分类核定发放补贴。补贴标准每年都要审核公示，根据审核情况调整补贴标准，最大限度杜绝暗箱操作和分配不公。四是创新“共有产权、租售结合”的产权机制。在棚户区改造、危旧房改造和城中村改造过程中，通过实施“共有产权公租房”，解决部分超面积的还建房政府贴不起、拆迁户暂时买不起的问题，待拆迁户经济条件好转后，共有产权部分实行有条件产权流转，这样可以有效吸引企业、社会和个人参与公租房的运营与管理，又能够及时回收建设资金，促进公租房的可持续经营。五是创新科学管理机制。研发涵盖从规划、建设到分配、管理的全过程动态监管体系。实行项目审批预公示和配租需求预登记制度，将公租房需求与供应结合起来。完善公租房分配公示体系，推进阳光分配与管理，将配租审核与公租房分配结合起来。在此基础上，升级公租房物业管理信息化平台，将其与房屋租赁、商品房登记、物业管理等数字房产关联起来，形成新的住房保障数字化管理系统。