在新的历史起点上全面深化改革

35年前，十一届三中全会开启的改革开放进程，极大地调动了人民的生产积极性，解放了生产力，取得了“二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元，进出口总额跃居世界第二位”的辉煌成就。今天我们已经趟过滩石区而进入深水区，同时也面临着诸多新的挑战：可摸的石头少了而暗礁多了、水面看似平静而水下暗涌多了、水面宽选择多了而合力少了、过河速度顾及了而体力跟不上了、环境习惯了而动力不足了、风险多了而部分人裹足不前了、大家都在过河而距离拉开了。这些挑战涉及政治、经济、社会、文化与生态等多个方面，物质与精神两大领域，国际与国内两大环境。刚刚闭幕的十八届三中全会所发布的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（以下简称《公报》）对这些挑战作了一一回应，并本着“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的原则对今后怎么“过河”的问题做了总体规划，明确坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，破除各方面体制机制弊端，为过河清除了各种障碍，创设了各种便利条件，开启了改革开放和社会主义建设事业的新篇章。

本届三中全会对改革的规划，总结起来体现出这么几个“有”，即有道路有方向、有目标有分解、有固守有充实、有勇气有智慧、有机构有制度、有整体有局部、有中心有具体、有回应有主动。有道路有方向体现在《公报》再一次明确了坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，并将改革开放上升为党和人民事业大踏步赶上时代之重要法宝的高度加以定位。

有目标有分解体现为，《公报》明确提出了本次全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。同时又提出了“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”阶段性的任务分解，秉承了我党循序渐进、稳扎稳打的优良传统。

有固守体现在我国长期处于社会主义初级阶段的最大实际不会变，中国特色社会主义的道路、旗帜不会变，党对社会主义事业的领导不会变，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度为主要内容的基本政治制度不会变，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不会变。有充实体现为这些固守在发展中与时俱进、得到进一步的完善，如经济制度上，公有制经济与非公经济都是我国经济的重要组成部分，积极发展混合所有制经济也是壮大公有制经济的一种主要形式。

有勇气有智慧体现在《公报》提到了加强顶层设计科学性、民主性、全局性，同时还明确提到了“摸着石头过河”敢于试错，胆子要大、步子要稳。有机构有制度体现在本次《公报》明确提出中央成立全面深化改革领导小组，地方各级党委切实履行对改革的领导责任。针对当前国际国内多变的环境，专门设立负责国家安全的国家安全委员会。同时，明确提出用制度管权管事管人的思想。

有整体有局部体现在本次《公报》明确了加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的系统性、整体性、协同性，同时又在各个部分提出了明确的发展任务。同时在政治、经济、文化、社会、生态各部分的建设上，又呈现出有中心有具体的特点，中心可以用五个“紧紧围绕”来概括， 即“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”、“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”、“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革”、“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”与“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”。以此为中心，明确了今后的努力方向与着力点，如经济体制改革方面，完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

有回应有主动体现在《公报》对当前公众所关心的热点问题、殷切期盼都做了一一回应，并以制度的形式加以规定，如公众最关心的腐败问题、收入差距问题、农村土地价格问题、权力的制约问题、司法权独立公正行使问题、社会正义问题等。同时本届大会还对虽没有那么“热”但关系民生国运的国家治理方面的重要问题进行了系统谋划，如社会治理问题、国家安全问题、外交问题、对外开放问题、军队建设问题、扎实推进党的群众路线教育实践活动问题等。

改革只有进行时。我们要清醒地认识到摆在我们面前的河不是“妹妹面前那条弯弯的河”，而是一条“风起云涌、暗流涌动的河”，趟过河的感觉也不会是惬意舒缓的；但能否坚定过河的决心、能否凝聚过河的力量、能否稳健迈出过河的步伐、能否保证百姓都过河，关系到党的执政地位，关系到中国转型的成败，关系到每个人的切身利益。十八届三中全会是推动改革的一个新的历史起点，相信全面深化改革领导小组将会发挥重要的谋划和推动作用。

（作者单位： 国家行政学院法学部；北京社会心理研究所）