“巡”出反腐正能量（2）

三大调整全力“找老虎、寻苍蝇”，问题导向明确

汪玉凯认为，着力反腐是民心所向。与以往中央巡视“全面突击”不同，首轮中央巡视收缩巡视范围，聚焦“找老虎、寻苍蝇”发现违法违纪线索。从反馈的巡视情况看，腐败问题无疑是本轮巡视关注的焦点。

为实现这一目标，中央作出了三大调整：取消固定巡视对象，组长实行“一次一授权”，从省级“下沉一级”。巡视组不再有固定的巡视类别和对象，每次任务都临时分工，既可巡视地方省市，也可巡视企业金融、国家机关，对象不固定，更为机动灵活。国家行政学院教授李拓评价：“腐败不管在哪个领域都是共同的东西，没有必要分类。取消固定巡视类别和对象，统一部署派出巡视组，有利于对腐败行为形成高压态势。”

巡视组组长实行“一次一授权”。按照惯例，巡视组组长一般从离开了一线岗位但未满70岁的省部级（正职）官员中选任。从首轮中央巡视开始，建立了巡视组组长库，每次巡视任务之前根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，“一次一授权”，把“职务”变成“任务”，并实行严格的回避制度，巡视组的独立性得到了加强。李拓说：“这样可以避免巡视组组长和被巡视地区、单位混熟了形成一种人情关系，走走过场、监而不督或光监不督。”

中央要求巡视组关口前移，“下沉一级”，听取干部群众呼声。过去虽然一直在这样做，但是本轮巡视将其作为一项硬性规定来执行。汪玉凯评价：“下沉一级，等于扩大了巡视工作的信息扇面。信息渠道的扩大为巡视组装上了更为聪敏的‘耳’和‘目’。”

此外，首轮中央巡视特别强调“重大问题发现不了是失职，未如实报告是渎职”，强化了工作的实效。一位长期从事纪检监察工作的老干部说，与以往一些巡视内容比较宽泛相比，首轮中央巡视聚焦问题，主要是发现腐败和“四风”问题，导向非常明确。

巡视成果待善用，巡视制度待完善

“对于巡视中发现的‘老虎’‘苍蝇’必须严肃处理，该查的查，该抓的抓。”汪玉凯说，巡视中发现的问题应该严肃对待、认真处理，绝不能不了了之。“查案需要时间，根据案情大小、复杂程度以及涉及面，所需时间长短会有不同，但相信一些大案要案会陆续向社会公布，中纪委会给公众一个交代。”

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生说：“可以肯定的是，中央巡视组将按照程序把掌握的腐败线索提交给中纪委和中央组织部，纪检监察机关将根据中央统一部署开展新一轮反腐败工作。”

首轮中央巡视收官之后，省（市、区）巡视陆续展开，各地党委都要求本地巡视创新方式方法，与中央“对表”，强调问题导向，着力发现和反映违法违纪问题，对腐败行为进一步形成震慑。

汪玉凯认为，巡视制度在考核上还存在缺陷。并且，在目前的巡视制度下，对地方一把手的监督仍有很大困难。这些都需要在今后的工作中不断改进。有专家建议，巡视组成员可适当吸收一些法律及公共管理等方面的学者，甚至让人大代表参与进来。针对目前基层腐败多发、频发的状况，可考虑扩大中央巡视范围，在一些地区和部门“下沉二级”，对基层腐败保持震慑。同时，可建立一个对巡视情况进行回应的规范化机制，引导公共舆论对巡视过程进行监督。

李拓认为：“巡视不能紧一阵松一阵，一定要毫不懈怠，使巡视常态化。”乔新生说，应该明确整改程序，制定严格的处罚措施。专家们还建议不断完善其他监督机制，形成制度合力，全方位围剿腐败。汪玉凯说：“巡视毕竟只是临时监督而非日常监督，如果我们不解决一些体制机制上的根本性问题，反腐很难彻底。”