健全改进作风常态化制度

优良作风是党的事业成功的保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：要“健全改进作风常态化制度”。改进作风，既是全面深化改革的重要保证，又是全面深化改革特别是全面深化党的建设制度改革的重要内容。在贯彻落实《决定》过程中，一定要大力加强党的作风建设，特别是健全作风建设的各项制度，推进改进作风的常态化、长效化、制度化，以优良作风为全面深化改革保驾护航。

一、改进作风必须常态化

作风体现党的性质、代表党的形象，关乎党和国家事业的兴衰成败。我们党之所以能够从小到大、由弱到强，最终成就伟业，就是因为始终坚持党要管党、从严治党，把良好作风视作生命，把不良作风视为大敌。无论是革命时期还是建设、改革时期，我们党靠的是两股力量，即真理的力量和人格的力量。真理的力量就是马克思主义，人格的力量就包括良好作风。人民群众正是看到了我们党的良好作风，从而选择了跟党走；也正是我们党用优良作风树立了良好形象，从而凝聚起强大的进步力量。抗战时期，爱国华侨陈嘉庚曾到重庆和延安考察，在重庆蒋介石请他吃山珍海味，在延安毛泽东请他吃士兵种的蔬菜和村民送的母鸡，由此他得出“共产党必胜、国民党必败”，由“拥蒋”变成“拥共”。美国记者斯诺到延安采访，当他看到毛泽东、周恩来等领袖睡土炕、穿补丁衣服，深受震动和感染，他把中国共产党人这种艰苦朴素作风称为“东方魔力”“兴国之光”。我们党正是这样，在逆境中奋起，在困难中坚持，以共产党的“延安作风”打败了国民党的“西安作风”。革命时期是这样，建设时期和改革时期同样是这样。毛泽东同志在新中国成立前夕告诫全党牢记“两个务必”、发扬优良作风，邓小平同志在改革开放新时期一开始就提醒全党要“一天不放松”地抓党风，江泽民同志、胡锦涛同志都把作风建设摆在十分突出的位置。可以说，高度重视作风建设，坚持以良好作风推动事业发展，是我们党的一条成功经验，是我们党战胜困难、赢得主动的一个重要法宝。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体高度重视作风建设，把改进作风作为贯彻落实十八大精神、作为工作开局起步的重要切入点，专门作出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并把党的群众路线教育实践活动的任务聚焦到解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上，扎实推进。习近平总书记和中央政治局各位同志以身作则、率先垂范，各地各部门积极贯彻、狠抓落实，作风建设取得重要成果、呈现新的气象。

同时要看到，改进作风不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀我们党的队伍，党的队伍也不可能纯而又纯，有时会良莠不齐。因而，党内会经常出现各种不良作风。这就决定了反对不良作风、弘扬新风正气，是一项经常性、长期性的任务。同时，作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。可见，作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。《决定》明确提出“改进作风常态化”这个命题，道理和意义就在这里。

二、制度化才能常态化

党内不良作风既是党性不纯的表现，又有着复杂的社会根源。因此，改进作风常态化，必须标本兼治、综合施策。

作风建设的形式，无非是两种：一是防风。对党内的不正之风，如果能见微知著，早发现、早预防，就能消除在萌芽状态。事前偷一分懒，事后要多花十分力。从一定意义上说，事前预防比事后处置更重要。所以，中央反复强调，加强作风建设、推进反腐倡廉，要惩防并举、注重预防。不良作风怎么防、怎么堵？这就需要加强经常性思想教育，加强日常监督管理，对作风上的不良苗头，不能视而不见、“温水煮青蛙”，应当抓小抓早，一露头就提醒，在思想上设置警戒线、高压线，在措施上筑起防火墙、防波堤。这样，不仅有利于事业，也是对党员干部负责。

二是整风。风来之前要防，风来了就要堵，如果不良之风形成气候还要整风。所谓整风，就是要集中一段时间集中地解决突出问题。歪风不整，正气难树。我们党的历史上几次大的整风活动，既是必要的，效果也是好的。正在全党自上而下开展的党的群众路线教育实践活动，就是针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的一次集中整风活动，就是要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯彻整风精神，开展批评与自我批评，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正解决不良作风问题，更好地密切党群干群关系。

防风也好，整风也罢，一个很重要的环节，就是要建立健全相关制度。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。要边实践、边总结，本着务实管用的原则，对作风建设抓什么、怎么抓，对作风方面出现的新情况新问题如何解决，拿出操作性强的规定和办法。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防止不正之风。

历史经验证明，没有制度化就没有常态化。我们党历来重视作风建设，无论是防风还是整风，都抓得很紧。但是，过去不少时候，无论是防风还是整风，通常是成效明显但难以持久，根本原因在于没有实现制度化，或者制度的操作性不强，缺乏长期起作用的内在因素。《决定》提出要“健全改进作风常态化制度”，可谓切中要害。正在开展的党的群众路线教育实践活动，也强调要建立健全改进作风、密切联系群众的长效机制，与《决定》的这一要求是一脉相承的。我们必须建立健全作风建设的相关制度，建立长效机制，实现改进作风常态化。

三、重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全改进作风常态化制度

作风方面的问题，在不同时期有不同的表现。当前，作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。正在开展的群众路线教育实践活动就是聚焦“四风”问题，建立健全改进作风常态化制度也要重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众来进行。《决定》明确指出：“围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。”根据《决定》精神，健全改进作风常态化制度需要重点抓好以下几个方面的工作。

第一，完善领导干部直接联系和服务群众制度。密切联系群众是全党的任务，各级领导机关、领导干部担负着更为重要的责任。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，也源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。《决定》指出：“健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。”这具有很强的针对性。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，比如，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，带头深入农村、企业、社区、学校，与群众同吃同住同劳动，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情。这些好经验、好做法要制度化。调查研究，既是科学决策之道，也是联系基层、联系群众的重要渠道。中央对领导机关、领导干部深入基层调查研究作出了一系列规定，“八项规定”又提出了明确要求，各地各部门要紧密结合各自实际，完善调查研究制度，使调查研究成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。