[人民日报]立体式全方位扎紧制度的笼子（2）

四大板块凸显“大党建”特色

深入调查研究，广泛听取意见，充分研究论证，汇集各方智慧……《纲要》制定前后历时近1年时间，全面回应了对党的建设提出的各方面诉求。

纵观《纲要》全文，9个部分可概括为4个板块：

第一板块，即第一部分，对党内法规制定工作的指导思想、工作目标和基本要求作出阐述。

第二板块，包括第二至第七部分，按照党的十八大报告关于党的建设的部署，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面，对今后5年需要制定的党内法规制度进行阐述。

第三板块，即第八部分，对提高党内法规制定质量和执行力提出要求。

第四板块，即第九部分，对抓好《纲要》组织实施提出要求。

专家表示，这样的体例框架，充分彰显出科学性：

——体现较强的导向性、体系感。采用规划纲要的体例，提出未来5年党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务和落实要求，有利于明确党内法规制定工作的总体思路，克服制定中的“碎片化”现象。

——体现“大党建”格局。除涵盖党的自身建设各领域外，将党的领导和党的工作方面党内法规列为单独一部分，有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——凸显民主集中制建设这个核心。将这方面法规项目单列出来，有利于推动发展党内民主、维护党的集中统一。

——突出制定质量和执行力两个关键点。针对一些党内法规质量不高、落实不力的问题，专门安排一个部分对此予以强调，有利于进一步提高党内法规制定质量，保证党内法规落到实处。

甄小英表示，发布《纲要》反映出党对制度法规建设的高度自觉和决心，反映出党对自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自觉和清醒，也反映出对执政党建设规律的不断深化。

姜明安认为，《纲要》体现了新一届中央领导集体的执政理念，如关于民主执政、科学执政、依法执政，把权力关进制度的笼子里，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，等等。

强化督查，完善惩处追责机制

制度的生命力在于执行。“《纲要》不仅明确提出了今后5年党内法规的重点制定任务，还从提高党内法规制定质量、加大党内法规宣传力度、健全党内法规执行机制、充分发挥党内法规工作机构作用等方面，对党内法规建设进行了全面安排和系统部署。”戴焰军表示，这就突出强化了党内法规建设的保障措施，以推动《纲要》的贯彻落实。

据了解，为确保《纲要》各项要求落到实处，中央办公厅将认真履行党内法规建设统筹协调职责，抓好任务分解，拟订年度计划，及时协调解决起草工作中涉及的重要问题，切实加强对《纲要》实施情况的跟踪分析和督促指导。

同时，承担中央党内法规起草任务的中央有关部委和单位，对落实《纲要》中的制定项目负有重要责任，也将严格按照中央要求，加强组织领导，制定实施方案，明确责任分工和进度节点，力争按时保质完成相关起草任务。

中央办公厅法规局负责人强调，实施好《纲要》，维护党内法规的严肃性和权威性，必须加大执行力度，强化监督检查，完善惩处追责机制，真正做到有规必依、执规必严、违规必究。