基层党组织预警机制探索

党的十八大报告提出，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。基层党组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。夯实党执政的组织基础，基层党组织建设是根本。时代在发展，形势在变化，作为党在基层的执政主体，基层党组织只有充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，才能始终生机蓬勃、保持先进性。我们认为，加强基层党组织建设，关键是要把握党组织的运行规律，建立广泛参与的运行监管机制，促进基层党组织作用的充分发挥。

难点突破：定期“体检”早预警

党建工作要创新，需要不断探索实践，研究新情况，形成新机制。实践证明，通过制定预警标准、确定预警对象、运用预警结果、系统整改提升、展示预警状况等环节，“定期体检”基层党组织，能切实做到运行情况早掌控、薄弱环节早发现、突出问题早整改，确保基层党组织常态运行良好、先进性作用长效发挥。

坚持差异管理，分类制定预警标准。对于不同行业类别、区位优势、工作基础的基层党组织，只有区别对待、分类设置评判标准，才能有效推进。分类制定农村、机关、学校、医院、国有企业、社区、社会组织、非公有制经济组织等不同类别基层党组织评分标准，充分运用“三分类三升级”活动成果，按照90分以上、80—90分、80分以下三个分数段，将基层党组织划分为“一类”“二类”和“三类”三个等次，并分别设置90分、80分、70分的预警线。

坚持民主考评，准确界定预警对象。基层党组织先进性作用发挥得如何，要由群众说了算。党组织书记在党员干部群众大会上公开述职，参会人员现场提问，并进行群众、党员干部、上级党组织班子成员百分制量化测评，权重计算基层党组织得分。根据综合评定结果，对基层党组织得分低于预警线5分以内的进行警示提醒，对得分低于预警线5—10分的进行警示诫勉，对连续两次考评得分均低于本等次预警线或评定为“三类”的党组织进行警示追究。在民主考评中，对基层党组织全体党员进行党性分析民意测评，占民主考评总分的10%。同时规定，党员党性分析民意测评得分在60分以下的人数，超过党员总数20%的基层党组织列为警示提醒对象，超过党员总数40%的基层党组织列为警示诫勉对象，超过党员总数50%的基层党组织列为警示追究对象。

坚持整体提升，合理运用预警结果。对基层党组织进行预警是手段，促进基层党组织整体提升才是最终目的。建立基层党组织及负责人预警情况档案，对受到警示的党组织，由上级党组织审定工作方案、限期整改到位。对群众意见较大、连续评定处于“二类”和“三类”的基层党组织，由上级党组织进行专题分析、派员蹲点、重点督导。把预警情况作为基层党组织能否晋位升级、评先评优，党组织班子成员能否提拔使用、在村（社区）换届选举中能否继续提名推荐的重要依据，对警示追究的基层党组织，班子成员要向上级党组织作出书面检查，对连续两次以上评定为“三类”的基层党组织，要根据情况对基层党组织主要负责人进行调整，对情节严重的，按照有关规定进行问责。

坚持网络监督，直观展示预警过程。基层党组织面宽量大，要直观了解预警过程及运行情况，客观上需要创新基层党组织预警信息化手段，利用现代网络信息技术，建立基层党组织预警系统，将基层党组织民主考评结果进行录入，并区分情况进行整改验收。

群众反响：机制优劣看实效

通过“定期体检”，夯实执政基础。通过推行预警机制，使基层党组织的班子运行、工作状况、干群关系等随时得到比较全面的检验，及时发现基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，通过分类预警，促使基层党组织迅速调整工作状态、增添工作措施，确保在最短时间内迎头赶上，增强工作的积极性、主动性和创造性，使基层党组织始终保持创先争优的势头，将责任意识变为自觉行动，确保基层党组织始终保持先进性。

通过“警钟长鸣”，增强服务实效。基层党组织的主要职责是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过定期民主考评，让基层党组织始终牢记服务职责，主动完善服务功能、整合服务资源、增强服务能力、提升服务水平，进一步增强引领发展、构建和谐、改善民生、夯实基础实效的能力。

通过党性分析，提升党员先进性。党员作为党组织的肌体细胞，党员的先进性直接影响着党组织的先进性。通过定期对党员进行党性分析民意测评，并将测评情况纳入基层党组织预警范畴，进一步增强党员身份意识，使“一个党员就是一面旗帜”的思想理念更加深入人心，始终保持共产党员先进性。

通过阳光监督，密切干群关系。通过让群众参与对基层党组织的民主测评，特别是在基层党组织书记述职大会前增加群众提问环节，面对面询问工作进展、表达自身愿望、提出新的要求，由基层党组织书记现场回答群众质疑、承诺落实办法，让基层干部切实体会到只有做出群众看得见、感受得到的业绩，才能在民主考评中有底气、有信心，促进基层党组织今后在确定工作思路、制定工作措施、落实工作责任中始终把群众需不需要、满不满意作为出发点和落脚点，真心实意为民办实事、谋福祉，以实际行动、实在效果赢得群众的支持和信赖。

（作者系四川省旺苍县委常委、组织部长）