从经济角度看中国国家安全委员会

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出，将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。据习近平总书记介绍，国家安全委员会的主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。

国家安全委员会，顾名思义，主要使命就是要更好地维护国家安全。不过，借鉴美俄等国国家安全委员会的运行经验，考虑到中国的国情，笔者认为，中国国家安全委员会也应当有经济职能和经济内容，从经济的维度去考察国家安全委员会是十分必要的。

经济安全是国家安全的重要内容

首先，当今的国家安全是综合安全，经济安全也是其重要组成部分。

经济安全指国家经济利益的顺利实现，即国家经济发展有着良好的内外环境，不受外来负面影响的干扰和破坏。经济安全涉及对资源的占有，维持一定程度的国民福利，以及与国家实力相匹配的财政和市场。随着经济全球化和相互依存的发展，经济安全在国家整体安全中的分量与日俱增。

早在20世纪70年代，以约瑟夫·奈和罗伯特·基欧汉为代表的新自由主义国际关系流派就指出，国际政治中的重心已渐渐从外交、军事等“高政治”领域转移到经济、社会、文化等“低政治”领域。冷战结束后，经济相互依存的进一步发展、相互核威慑等因素使得世界的总体和平得以维系，如中国这样的大国遭受传统战争入侵的可能性微乎其微。在这种背景下，各国的经济安全被提到相当的战略高度，克林顿政府时期，美国甚至设立了国家经济委员会，与国家安全委员相得益彰，共同统筹美国的安全政策。

与此同时，中国经济安全的困境愈来愈引人瞩目。改革开放以来，中国已深度融入世界经济体系，经济模式发展的可持续性、海外战略通道的安全性、石油等战略资源供给的稳定性、海外投资与贸易的风险性等经济议题已成为国家安全的重大课题。国际金融危机、地区动荡与战乱、恐怖主义泛滥、海盗横行、气候环境变化都有可能对中国经济安全造成重大影响。