从经济角度看中国国家安全委员会（3）

另外，国家手头可用的资源永远是有限的，如何以最小的代价获得最大的收益，如何厘清轻重缓急，搞好资源配置，这本身就是经济学课题。美国军力如此强大，国力如此雄厚，也常会因为预算短缺和成本过高这样的经济问题而踌躇不前。

综观美俄等国的实践，国家安全委员会是拿大主意、做大决定的重要机构，其制定的任何政策都将不可避免地对国家经济产生重大影响。“政冷”肯定会影响“经热”，安全政策的规划远不是战场上“刺刀见红”这样简单，它需要综合盘算包括经济在内的各项得失。作为决策者的智囊和幕僚机构，国家安全委员会还必须慎重考虑可能的直接或间接经济影响。

拓展经济权力也是国家安全委员会职责所系

最后，不仅仅是维护安全，拓展经济权力也是国家安全委员会职责所系。

笔者认为，国家安全委员会的职能，一是对内要维护国土安全和国家稳定，二是对外要捍卫国家主权和领土完整以及重要利益。世界发展一向是不平衡的，有竞争就有得失，有得失就有权力地位的变化。因此，在和平时期，经济竞争态势攸关国家成败，提升经济竞争力、维护经济利益也就成为国家安全委员会的另一大职责。

当今中国的经济活动已经遍布全球，经济利益必然是国家制定安全战略及外交政策的重要考虑因素。国家外汇局的《中国国际投资头寸表》表明，2012年度，中国海外各类资产总额已达51749亿美元，已超过当年GDP的一半。考虑到中国民间庞大的海外经济活动、大量的未登记统计商业贸易往来，这个数据将更为可观。只要中国经济能保持快速发展的势头，中国海外经济利益的规模将更为庞大。根据国家统计局、外汇局发布《2012年度中国对外直接投资统计公报》，2012年，中国对外直接投资净额878亿美元，较上年增长17.6%，名列全球第3位，仅次于美国和日本。

中国奉行不干涉内政、不输出政治制度的外交政策，在海外并无重大政治利益，而庞大的经济利益却是实实在在的。若再发生利比亚动荡、南北苏丹冲突这样的国际事件，中国国家安全委员会首要的任务就是要统筹国家外交、政治及军事等力量，保障海外人员的生命及资产安全，防止重大经济利益损失。

（作者系北京大学中国战略研究中心副研究员）