行政体制改革下一步：从公共行政到公共管理（2）

与此同时，深化行政体制改革也是深化政治体制改革的重要组成部分。依法行政是依法治国的核心任务，建设法治政府是深化政治体制改革的重要内容。全会还对“深化行政执法体制改革”做了具体部署，“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”

全会提出，“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。”

而“强化权力运行机制和监督体系”，必然要求“加强行政监察和审计监督”，“完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”

为文化、社会、生态体制改革护航

深化行政体制改革是深化文化体制改革的重要推手。只有按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，才能真正“完善文化管理体制”；只有推动政府部门由办市场向管市场转变，才能“建立健全现代文化市场体系”；只有政府部门从办文化、办市场的具体事务中解放出来，才能集中精力、集中资源“构建现代公共文化服务体系”，“提高文化开放水平。”

深化行政体制改革是深化社会体制改革的重要支撑。政府职能转变的基本方向为深化社会体制改革奠定了基调。从十七届二中全会关于《深化行政体制改革的决定》到十八大报告，通过行政体制改革推动“政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促进社会公平正义的转变”。

深化行政体制改革为推进社会事业改革创新扫清障碍，为创新社会治理体制开辟道路。“深化教育领域综合改革”，自然离不开教育体制改革。“建立更加公平可持续的社会保障制度”，必然依赖于社会保障体制的继续完善。“深化医药卫生体制改革”，本身就是行政体制改革内容。“改进社会治理方式”、“激发组织活力”，必然要求正确处理政府与社会关系，积极培育、依法监管社会组织。

“创新有效预防和化解社会矛盾体制”，实际上是探索一种新型的社会冲突管理体制，摆脱单纯依靠危机管理来处置社会冲突的被动局面。“健全公共安全体系”，依赖于食品药品安全管理体制、安全生产管理体制、防灾减灾救灾体制、社会治安综合防控体系的完善。

深化行政体制改革是深化生态文明体制改革的有机组成部分。“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”，就要求健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职能。“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”，改革生态环境保护管理体制，就要求继续完善环境保护的大部门制。