行政体制改革下一步：从公共行政到公共管理（4）

比如，全会部署坚持和完善基本经济制度时提出，建立“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”。“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”

全会在部署文化体制机制创新时提出，“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”在部署推进社会事业改革创新时提出，“鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。”

在部署创新社会治理体制时提出，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。在部署生态文明制度建设时提出，“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。

最后，要“从依法行政、科学行政的统一走向依法行政、科学行政、效能行政的统一”。公共行政具有科学属性与法律属性。公共行政只有“合理合法”才能办好。“理”就是科学，即必须科学行政；“法”，就是法律，即必须依法行政。“合理”不“合法”，行而不远；“合法”不“合理”，实践上难以行得通。

可以说，科学行政、依法行政已经成为中国行政体制的两大基本内容。但科学行政与依法行政说到底都是手段，不是目的。真正实现公共行政所要获得的社会结果，真正实现公共项目的目的，必须做到效能行政。政府的一切改革必须落脚于提升公共利益，提升人民幸福。这一价值取向已经渗透于深化行政体制改革的几乎所有部署之中。（瞭望，文 宋世明）

改革不可能胜败皆服 更不可能皆大欢喜

正如百川东去，历史的潮流总是大势所趋。在当今中国，改革无疑是能获得最多掌声、凝聚最多共识的大潮流、大趋势。

冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，改革是对既定格局的挑战。

遇到反弹、碰见阻碍，在所难免。若改革者能从全局出发，跳出一己之私，敢于任事、勇于担当，便能顺势作为、应势成事。30多年来，无论是价格闯关、工资闯关，还是信息公开、简政放权，莫不说明了这一点。

今天，推动改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革之初。35年前，全中国都渴望“赶上时代”。改革开放旗帜一举，应者云集；解放思想刀锋所向，无不披靡。

时至今日，改革仍是最有号召力的旗帜，但改革本身遇到的，却是诸多进退维谷的两难，是比灵魂还难触动的利益。正因此，习近平总书记强调推进改革必须有全局观，要有改革者的信心决心、共产党人的担当勇气。

的确，如今的改革，已经不可能胜败皆服，更不可能皆大欢喜。帕累托改进变成了卡尔多改进，不可能每个人都从改革中受益，一定是要触动利益、得罪人的。无论方案多么缜密、智慧多么高超，总难免招来是非、惹上麻烦。

何况，很多时候改革者本身也是旧体制的受益者，不想改、也改不动，“只缘身在此山中”。行政审批权力下放，多少部门会感觉权去楼空？划定生态保护红线，多少地方会感觉束手束脚？事业单位去行政化，多少人又会感觉“体制内危机”？“一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内”，习近平总书记的判断，显示出对改革的清醒认识和深刻自觉。

“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。”三中全会的《决定》，对全党同志提出了明确要求。全面深化改革的过程中，尤其需要防止局部利益左右发展方向，警惕短期行为损害改革大业。