【案例】“取消一般公务用车”全面深化公车改革的前站（3）

《条例》亮点

1、预算执行：防年底突击花钱

●建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。

●党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

2、公务接待：无公函禁接待

●对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。

●接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。

3、公车改革：适度发放公交补贴

●改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。

●普通公务出行由公务人员自主选择，实行社会化提供。

●取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。

●适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

取消一般公务用车是破冰之举

中央用党内法规的方式厉行节约、反对浪费，为的就是释放制度的刚性约束力。日前印发的这部《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对社会公众关注强烈的三公消费等问题作出了全面规范。其中更引人注目的是，这部条例对公车改革提出了明确方向。

条例指出，公车改革的方向就是社会化、市场化。显然，这与此前引起社会广泛争议的货币化等价值取向有明显不同。这表明，中央找到了一条公车改革的现实路径。

在引起各方争议的公车之中，执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车等公车显然不在议论范围，因其必须与必要，反对的人不多。但其他类型的公车，争议的人不少。原因就在于，很多与职务级别等相对应的公车配备，不仅造成大量的浪费，而且带来很多公车私用、揩公家油、财政支出不堪重负等恶果。

一边是，养一辆公车的庞大支出，从司机的工资开支，到一年换40个轮胎式的腐败，令人心痛。另一边是，一些地方试行货币化改革，虽然能够有效降低财政支出，但其月补贴甚高的现实，被群众指为权力自肥，同时也仍然难以消除公车照坐的格局。但公众对二者都不选，就在于不能因为开支如此庞大，就退而求其次。对一切不合理的制度、规定、现象，首先要正本清源，承认合理的，反对一切不合理的。

在相当意义上说，此次公车改革的方向确立，正是基于这样的社会心理认同。中央规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，而对于普通公务出行，则主张实行社会化提供，同时适度发放公务交通补贴。这表明，不合理的公务用车，中央将不允许存在，取消之；对合理的公务用车，则会提高效率，由社会提供，同时用发放公务交通补贴的方式，由市场来调节。

同样一次公务出行，用公车的综合成本，可能是用私家车或乘用出租车的数倍甚至数十倍。一点交通补贴，很自然地完成了公务活动的市场化承载，从总体上大大节约了成本、提高了效率。因而，这次改革的意义就在于，契合了社会心理，最大限度地减少浪费、减少个人占公家便宜，同时又很好地发挥了社会和市场两个方面的积极性。

公车货币化改革屡陷困局，就在于倾向性认定，货币化后的支出低于公务用车支出就是成功，显然这是走错了方向。在这个意义上，中央此次作出规定，切准了民众脉搏，切合了实际需要，堪称一次破冰之举。