中国国家安全顶层设计新思路（2）

根据十八届三中全会上习近平总书记的说明，在“对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力”下，在“各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”的情况下，国家安全委员会重要而迫切的任务，是“统筹国家安全工作”，“加强对国家安全工作的集中统一领导”，特别是“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题”。

在国家安全委员会将要面对的上述多方面任务中，被习近平总书记作为“国家安全委员会主要职责”首先提出的有两个，一是“制定和实施国家安全战略”，二是“推进国家安全法治建设”。这就出现了“设立国家安全委员会”之外的另两个顶层设计新思路。

二

国家大战略包括两个重要方面，一是国家发展战略，二是国家安全战略。

从1953年开始，我国就公开制定并实施国民经济五年计划。后来，根据计划经济向市场经济的转变，“计划”变成了“规划”，但也从经济扩展到了社会方面。如果说以前的“五年计划”是国家发展战略的主要内容的话，那么后来的“五年规划”事实上就是我国的国家发展战略。

但是与此不同，虽然不能说新中国从来就没有国家安全战略，因为

在新中国成立后中共中央、中央政府、中央军委等党政军机关出台的文件中，在党和国家领导人的报告、讲话、批示、指示中，存在着不同形式的国家安全战略认知和谋划，但是迄今为止，我国还没有出现过任何公开的、成文的、全面的国家安全战略文本。

因此，在当前变得日益复杂严峻的国家安全形势下，中国应当像世界上主要大国一样，制定和实施自己的国家安全战略。

对此，学界在上世纪90年代就有过议论，2004年的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中也首次明确提出要“完善国家安全战略”。此后，2006年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年的十七大报告、2012年的十八大报告、2013年的十八届三中全会公报，一直都有“完善国家安全战略”的要求。但令人遗憾的是，“完善国家安全战略”的要求虽然提出已近10年，全面完整的中国国家安全战略文本至今还未出台。