刘士林：“把城市群作为主体形态”（2）

“文化型城市群”代表了城市群发展的更高形态

其次，以“文化型城市群”引领新型城镇化，着力解决我国城市群发展面临的突出问题和后遗症。城市群主要有两种发展方式，一是传统的主要以经济、交通和人口作为测评指标的“经济型城市群”，二是新出现的主要以生态、文化和生活质量作为评判标准的“文化型城市群”。在全球人口爆炸、能源危机、生态环境急剧恶化的当下，“文化型城市群”日益成为全球城市化和区域发展的主流和大趋势。从世界范围看，与传统的区域规划主要关注人口和经济不同，“新区域主义”的区域和城市规划更加综合、多元，既包括贸易和经济一体化，也包括环境、社会保障政策、安全、民主和文化等，目标是在深化经济一体化的基础上最终达到区域社会、安全和文化的协调发展。从我国城市群的发展历程看，改革开放以来，城市群率先在东部地区崛起，以长三角、珠三角、京津冀三大城市群为代表，我国主要走的是一条经济型城市群发展道路，尽管各城市群的经济总量、交通基建和人口规模增长很快，但它们的“城市病”也日趋严重，不可持续问题日益凸显。以长三角城市群为例，据上海交通大学城市科学研究院发布的《2013中国城市群发展指数报告》，尽管长三角经济增长指数在我国城市群中最高，但由于是以牺牲环境质量为代价，所以很难在短期内实现成为世界第六大城市群的梦想。

我国目前规划和在建的城市群（经济区）已在30个左右，预计未来5到10年内，我国城市群将涵盖全国815个城市中的606个，人口和经济规模分别占到城市总人口和GDP的82%和92%，科学规划和设计一条具有中国特色的新型城市群发展道路，不仅必要而且迫在眉睫。

理想的城市群是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系，在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体。城市群发展不只是经济的一体化进程，也包括了政治、文化、社会等方面的内容。一个时期以来，由于把区域发展简化为经济发展一体化，所以我国城市群与西方的最大差距不在GDP、城市空间与人口规模，而主要是在文化软实力上。

城市的本质是文化，“文化型城市群”代表了城市群发展的更高形态。就此而言，依托我国的新型城镇化和文化强国两大国家战略，将“文化型城市群”作为落实“完善城镇化健康发展体制机制”的顶层设计和核心框架，大力培育经济、社会、文化、环境的协调关系和协同发展机制，有助于从根本上解决城镇化中的深层次问题和综合性矛盾，最大限度地减少成本，并在不断探索中走出一条经济、社会、文化与环境协调发展的新路。

（作者为上海交通大学城市科学研究院院长、媒体与设计学院副院长、教授）