曹玉书：推动工程建设行业持续健康发展

工程建设行业是国民经济的重要产业，行业增加值连续多年占国内生产总值的比例超过6%，是重要的物质财富生产部门，吸纳就业人口接近4000万人。工程建设行业深化改革，是深化经济体制改革的重要组成部分。我们要认真贯彻落实党中央的战略部署，以改革促发展，以创新促提高，不断增强企业的内生竞争力，以强烈的责任感和事业心，推动经济持续健康发展。

深化对市场作用的认识

使市场在资源配置中起决定性作用是十八届三中全会对全面深化改革的重大理论创新。发挥市场配置资源的决定性作用，就是要遵循市场规律。工程建设行业是我国率先进行市场化改革的领域之一，通过竞争，施工企业的生产力水平得以迅速提升，工程质量得以持续提高，建设工程科技含量不断增加。遵循市场规律使行业整体焕发出勃勃生机，让整个行业的效益和产业竞争力明显提升，为行业持续发展打下了坚实的基础。

要发挥市场配置资源的决定性作用，必须以法治为保障。政府在推进改革的过程中，要不断完善法律法规体系，不断规范市场秩序，创造公平公正的市场环境。改革开放以来，我国制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列行业法律法规，对保障行业发展起到了重要作用。十八届三中全会明确提出全面深化改革，进一步明确了工程建设行业的发展方向，增添了发展动力，也为我们解决发展过程中遇到的问题创造了条件。

深化经营结构调整

全国建筑业企业数量众多，资质挂靠、恶性压价等无序竞争现象严重。施工企业的发展要从量的扩张向质的提升转变，调整经营结构是必然选择。

施工企业调整经营结构要发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成自身优势，提升企业核心竞争力。施工企业向价值链的高端延伸，拓展企业发展新空间。积极探索项目经营管理方式的升级，将施工经营与资本经营有机结合，完善DB、EPC、BT、BOT等项目经营管理模式，打造集设计、施工、运营、维护于一体的全产业链。优化业务布局，细分业务板块，有重点、分阶段地向高资金要求、高技术含量、高进入壁垒的专业领域进行突破。在深度发展、做精做细与建筑相关的地基、装饰、消防、钢结构、智能化等专业工程的基础上，走与主业关联度较高的适度多元化经营之路，通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。坚定不移地实施“走出去”战略，建立有效开拓境外工程承包市场的机制，确立境外业务发展战略，明确境外业务拓展模式，实现资源在境内境外两个市场的高效配置。带领施工企业实现从基于外部关系竞争力转型到基于内部自生能力提升的经营模式上来。

深化

管理机制创新

生产组织和要素资源配置模式的优劣，直接关系到施工企业生产力的解放、经济效益的生成和安全质量的受控。坚持管理机制创新有利于提高企业效率，增强企业活力，增强核心竞争力，加快转变发展方式，提高发展质量和效益。

管理机制创新，一要在“基”字上狠下功夫，切实加强基层建设、基础工作和基本功训练，加强和改善基础管理，将管理基本功做实；二要把主动设计与摸着石头过河相结合，从本企业实际出发，明确管理提升的方向和重点，制订专项管理机制创新提升方案，集中力量实现管理短板和瓶颈问题的重点突破；三要固化成果，企业要构建持续推进管理机制创新的长效机制，强化成果的推广与应用，使之成为根植于全体员工行为习惯的企业文化；四要开源节流明显、降本增效显著，实现效益最大化和效率最优化。

深化科技驱动发展

科技创新是企业永恒的话题，是涉及企业生存发展的根本性问题。施工企业的成功与竞争优势的形成，在短期内源于项目管理和施工组织，而长远的竞争力则源于能够生产出具有高、精、尖、新技术含量工程的核心科技能力。

施工企业科技创新工作，要以市场需求为导向，从企业实际出发，围绕高大难工程项目，以解决安全、质量、成本、节能、环保等方面的难题为目的，制定技术创新的方向、目标和规划，并配置企业技术创新资源予以落实。强化企业在技术创新中的主体地位，建立健全技术创新体系。在原始创新的基础上，鼓励引进、消化、吸收、运用先进技术进行再创新和集成创新，培育和发展关系企业生存和发展的战略性关键技术，实现企业核心竞争力的突破。

推进绿色建筑行动

绿色建筑行动是加快建立资源节约利用的体制机制，推进生态文明建设的重要内容。施工企业要抓住我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，在推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局中有所作为。

开展绿色建筑行动，施工企业要改变重规模轻效率、重施工轻管理等问题，由粗放式向内涵式、低消耗、高效率的发展模式转变。积极探索工程建设绿色发展的有效模式，以保护和完善生态环境为前提，以珍惜并充分利用自然资源为主要内容，以经济、社会、环境协调发展为增长方式，以可持续发展为基本要求，创造适合我国工程建设领域绿色发展的有效模式。加快推进建筑产业化的设计、施工、配构件生产等标准体系的建立。

着力培育高端人才

人力资源是施工企业的核心资源。随着我国工程承包市场竞争愈发激烈，人力资源的战略性地位愈益凸显。采取有效措施更好发挥企业家的作用，建立职业经理人制度，已成为施工企业在全球范围内获取市场竞争优势、推进行业整体转型升级发展刻不容缓的重要任务。

中施企协组织开展的职业经理人评价工作已有8年，评价了1.7万余名职业经理人。要在此基础上，完善职业经理人培训标准和认定标准，建立职业经理人市场化流动平台。加大力度培养复合型经理人、职业经理人和高端技术型经理人。

企业家群体是人力资源中最宝贵的财富。要营造有利于行业高端人才队伍发展的环境，力推更多的高端人才成长为企业家。营造有利于企业家发展的环境，搭建企业家展示风采的舞台和交流的平台，提供企业家学习的机会，维护企业家的合法权益，为企业家更好地发挥作用创造条件。企业家作为市场经济的守卫者、受益者和建设者，要始终站在改革的最前沿，研究新情况，解决新问题，开拓进取，勇于创新，做施工企业改革的忠诚实践者和优秀领导者，为祖国繁荣、民族复兴做出更大贡献。