许耀桐：群众路线十议（3）

六、应该怎样实行群众路线？

怎样实行群众路线？一是要深入群众。首先，深入群众要搞调查研究。共产党并不是神，干部的才能与智慧有着实实在在的根源，这来自于调查研究，来自于人民群众的智慧。调查研究是共产党领导思想与实践的出发点。毛泽东指出，“没有调查，没有发言权。” “你对某个问题没有调查，就停止你对某个问题的发言权。这不太野蛮了吗?一点也不野蛮。你对那个问题的现实情况和历史情况既然没有调查，不知底里，对于那个问题的发言便一定是瞎说一顿。瞎说一顿是不能解决任何问题的，那么停止你的发言权又有什么不公道呢?” （《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第109页）其次，深入群众要无时不刻地关心群众和解决群众的实际问题。毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中提出，“应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”（《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第138页）只有认真解决了群众实际的问题，这样，群众就会和共产党结成一个同呼吸、共命运的共同体。

二是实行群众路线要组织群众。组织群众至关重要，它的重大意义在于，把群众安排进某种秩序与规范中。没有组织或组织不强的群众，就是“乌合之众”。组织群众有两个重大的作用：其一就是“组”的作用。“组”的意思是组合、组装等，即把动员起来的群众配置起来，引导向预期的目标与任务的完成。“组”是调整人与事的关系，是群众与任务的关系，是一个赢得群众的参与和支持的过程。其二就是“织”的作用。“织”的意思是纺织、编织等，就是使群众“有条不紊”、有章可循，有程序、有纪律、知道遵守。“织”就是建立、维持和维护使群众张弛有度的规范。其中，建立、维持和维护那些稳定的和根本性的经济制度、政治制度、文化制度和社会制度，是重中之重。近代中国之所以被称为“一盘散沙”，就是因为缺乏组织，这是中国社会的一个致命弱点。但是，“一盘散沙”的弱点不在于“沙”，而在于“散”。因为同样是沙，可以“聚沙成塔”，终成大器。而把沙加入水泥、钢筋等，则成为更为坚硬的“混凝土”。

三是实行群众路线要领导群众。领导群众是领导者的职责，所谓“领”，就是带领、引领、率领；所谓“导”，就是开导、倡导、指导。因此，领导的涵义，本身就要求有可领可导的对象。离开了群众，或身边没有群众，就成为孤家寡人，光杆司令，也就不成其领导了。领导者要把群众的活动统一和协调起来，把那些自发的零散的活动上升到自觉的创造性活动的高度，把不系统的活动系统化，把分散的活动集中起来。领导者应该怎样当领导呢，这就要既来自于群众又高于群众，它表现为“一低”和“一高”的关系。“一低”，即领导要先当群众的学生，了解群众、熟悉群众，做群众的学生是成为领导的前提；“一高”，即要当群众的先生，而且要善于当好群众的先生，领导不当群众的先生是不对的，那将成为群众的尾巴，而群众也将群龙无首，一事无成。要领导群众，就要通过一般与个别相结合、领导与群众相结合，不断认识世界和改造世界，才能完成党所从事的伟大事业。

七、群众路线面临什么最大障碍？

当前，腐败案件触目惊心。反腐倡廉成为当务之急，可以说，贯彻执行群众路线遇到的的最大障碍就是腐败。腐败不除，党务宁日、国无宁日，群众路线根本无法实行。所以，习近平担任中共中央总书记后，多次提出反腐。他说道：近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。 “打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”。他强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，“要把权力关进制度的笼子里”。

事实说明，贪污腐败对共产党执政而言，始终是一个致命威胁。腐败在革命时期就时有发生，但由于当时共产党掌握的权力有限，因此贪污腐败的情况还尚不多见。可是，到了共产党执政时期，由于长期处在和平时期，又处在市场经济的条件下，干部贪污腐败的可能性和机会就更多些了。2012年4月，国家预防腐败局副局长崔海容公开数字，1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中省部级官员465人；因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人，这465位贪官就是“老虎级”的贪官。十八大以来，现在又有李春城、刘铁男、倪发科、李达球、衣俊卿、王素毅、吴永文、郭永祥、王永春、蒋洁敏等10名副省部级以上官员落马。2013年1月9日，中纪委监察部发布2012年大案查办情况，全年贪污贿赂受处分达到30315人，平均每天83人。这3万多人中，绝大多数是司局以下的干部，可以说是“苍蝇类”的贪官。

贯彻群众路线，克服消极腐败，必须发动群众，实行党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。必须建立健全官员的财产申报制度。官员按规定必须申报其本人、配偶、子女以及与其共同生活的其他相关人的财产，包括货币、股票（权）、债券以及以实物为主要形式的动产和不动产，如住房、汽车等大宗物品。

八、群众路线与民主政治是什么关系？

群众路线与民主政治不是对立的，而是紧密相连的，谁也离不开谁。中国共产党要坚持群众路线，又要坚持民主政治，这就要求把贯彻群众路线和民主政治结合起来。如果把它们相互隔离了，群众路线就会变样，民主也难以为继。

对于中国共产党的干部来说，能否贯彻执行群众路线，面临着是否实行民主的问题。因为贯彻落实群众路线的“敌人”就是“四风”，还包括教条主义、主观主义、宗派主义、经验主义、命令主义等弊端。这些弊端，究其实质，就是专断、专制的问题，是与民主相对立、格格不入的。要贯彻落实群众路线，就是要反对专断、专制，充分实行民主。如果离开了民主，“四风”和教条主义、主观主义、宗派主义、经验主义、命令主义等等弊端就难以根除。由此可见，真正贯彻落实群众路线，其是否实行民主构成关键。

群众路线与民主的运行轨迹高度一致。在中国，毛泽东深刻地阐述了，实行民主政治必须遵循民主集中制的原则。民主集中制是中国发展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求实行“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，民主集中制的科学性，就来自于群众路线的规律性。因此，毛泽东指出:“民主集中制的方法是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第816页）由此可见，民主集中制在“民主基础上的集中”和在“集中指导下的民主”的过程，就是同党的群众路线的“从群众中来”，“再到群众中去”的过程完全一致。这就从哲学高度上对党的群众路线作出了深刻的理论概括，把党的群众路线与民主政治有机统一起来，指明了民主政治的运行实际上就是群众路线的运行，要把民主政治贯穿于群众路线的实行之中。

群众路线应把民主作为工作的重点。群众路线必须满足人民的利益要求。如果说过去在贫困的年代，群众的利益诉求是给钱给物，得到物质生活方面的满足；那么现在初步小康了，群众的利益诉求则是享有民主，得到政治生活方面的满足。贯彻群众路线必须把重点转到民主上来，这也是改革开放时代的根本要求。1978年党的十一届三中全会在其《公报》里，深刻总结了“文化大革命”的教训。“文化大革命”号称直接依靠群众、实行群众路线，但由于离开民主，抛弃民主，听任于个人意志和偏见专断，想“整谁”、“打倒谁”，就可以“整谁”、“打倒谁”，使党的群众路线遭受到前所未有的破坏。 因此，十一届三中全会《公报》明确提出，“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主”，从而强调了在改革开放新时期，党的工作重点是发展民主，“发展民主是新时期完成社会主义现代化建设总任务的根本保证。”群众路线既然以人民群众为中心，尊重人民的主体地位，尊重人民的首创精神，那么，从这样的核心观念出发，当然要把我们的工作重点放在民主上。因此，我们贯彻执行群众路线，就是要反对专断、专制，充分实行党内民主和人民民主，实现民主的法律化、制度化、常态化。否则，群众路线难免成为某些个人意志的操手、工具，势必迷失正确方向，遭受严重挫折。

群众路线也标示了民主发展的正确路径。群众路线告诉我们，群众在基层，深入群众就要深入基层，解决问题、办好事情，首先就要把基层的工作做好。推进中国的民主政治发展，必须以基层社会为重点。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底，只有建立和健全“基层群众自治制度”，“基层群众自治机制”，实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，扩大公民有序政治参与，才能做到人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务。发展我国社会主义的民主政治，首先要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的基层政治和社会生活共同体，树立公民的社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。在完成了这样的准备工作后，民主政治才能顺利地向上逐级发展。这样一条发展我国民主政治的渐进稳妥之路，从根本上说，就是以群众路线作为根据，由群众路线所决定的民主方法论。