许耀桐：群众路线十议（2）

四、什么是群众路线？

群众路线这个概念，最早出现在第二次国内革命战争时期的1928至1929年间。1928年7月，党的六大制定的《政治议决案》规定,“党的总路线是争取群众”。同年10月，李立三根据六大路线的精神和要求，在同江浙地区负责人谈话时，首先提出了“争取群众路线”。他说:“在总的争取群众路线之(下)，需要竭最大努力到下层群众中去。”显然，李立三关于“争取群众路线”的提法，已经高度接近于“群众路线”的概念；“到下层群众中去”的主张，也表达出了“群众路线”的根本要求就是要深入群众、发动群众、依靠群众的内在道理。此后，由周恩来在1929年9月28日主持和审定下写成的《中共中央给红军第四军前委的指示信》（即《九月来信》）中，专门用了“红军与群众”一节的篇幅，论述了包括军队在内的党和群众的关系问题。指示信指出：“党的指导绝不要忽略群众日常生活上许多未解决的问题。”应该“从群众日常生活斗争引导到政治斗争以至武装斗争。这种斗争才是群众本身所需要的，……才会团结广大群众在党的周围。”（《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年，第35页）为此提出了军队的给养问题，“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”（《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年，第36页）并且强调，“筹款时要用群众组织去执行……经费支配亦要顾及群众组织，与其共同支配，一切经费的开支应多用在群众工作之支付上”（《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年，第36—37页），“没收地主豪绅财产是红军给养的主要来源，但一定要经过群众路线”（《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年，第39页），“对于需用品可渐次做到由群众路线去找出路”（《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年，第40页）。这封信所阐述的党、军队和群众的关系，以及前后三处明确地提出“群众路线”的概念，表明是周恩来第一次明确地提出了群众路线的概念，也奠定了党的群众路线的思想基础，说明了共产党提出群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，即党要从群众的实际出发，深入群众，发动群众，为群众谋利益。同年12月，毛泽东据此在《红军第四军第九次党代表大会决议》中指出：“一切工作在党的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”（转引自《关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本（修订）》，人民出版社1985年，第565页）推动了群众路线在实践中的应用。

到了抗日战争时期，中国共产党在延安开展了著名的整风运动，在全党掀起了大规模的反对教条主义、主观主义和官僚主义的斗争。1943年6月，党中央通过了毛泽东撰写的《关于领导方法的若干问题》的决定，提出马克思主义的科学领导方法，即“一般和个别相结合”，“领导和群众相结合”的方法，这是同教条主义、主观主义和官僚主义的领导方法相对立走群众路线的领导方法。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中明确指出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”（《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年，第899页）毛泽东把党的群众路线与马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论有机统一起来，深刻阐述了群众路线的哲学思想基础，表述了群众路线基本的工作方法。这表明，党的群众路线理论已经确立、形成。

从毛泽东的论述中可知，群众路线的科学内涵应该这样表述，“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，必须实行领导和群众相结合，一般号召和个别指导相结合，把群众的意见集中起来，化为系统的意见，又到群众中坚持下去，在群众的行动中考验这些意见是否正确。如此循环往复，使领导的认识更正确、更生动、更丰富。”把这样的科学表述做一个归纳概括的话，群众路线简洁地说就是，两个“一切”、并要有一个“来”和一个“去”；两个“结合”、并要有一个“集中”和一个“坚持”。而现在，如果只把群众路线理解为就是，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”则是不够全面的。

五、群众路线的实质是什么？

党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。”这明确阐明了“为民务实清廉”是群众路线的实质。群众路线的实质就在于为民、务实、清廉。理解和掌握群众路线，一定要抓住这“三句六字”。“三句六字”作为群众路线的实质，说明了群众路线是党具有强大的生命力、领导力、执行力和公信力的关键之所在。

第一，中国共产党提出群众路线究竟为了谁？中国共产党提出群众路线，不是为了自己，也不是为了少数人，而是为了绝大多数的人，为了人民群众，也即为民。中国共产党认为，共产党和共产主义的事业，是解放全人类的事业，是千千万万人民群众的事业，是为了达到人的自由、全面的发展。要实现这样的伟大事业，共产党只有通过深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众才能做到。正因为这样，中国共产党提出的群众路线，才有“两个一切”，“一切为了群众，一切依靠群众”，这就是为了人民，并且明确了共产党的力量也正在于人民群众那里。为民，说到底是为了人民群众的利益，共产党深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众，完全是为人民群众谋取利益。因此，人民群众的利益和为人民服务，既构成共产党的出发点，也构成共产党的归宿。

第二，中国共产党通过群众路线怎样才能做到为民？中国共产党提出群众路线，就是为了要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线。要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线，就必须说实话、议实情、干实事，也即是一定要务实。人民群众对政党、政府最讨厌、最反感的就是尽说空话、大话，光说不做，只有口惠、而无实惠，久而久之，这样的政党、政府就会被人民所抛弃。因此，真正落实群众路线，就要关心群众的一切，解决群众的实际问题。务实，要求党一定能够及时地提出各种具体的措施、方案、方针、政策，否则，群众凭什么相信党在为他们办事，党自身也无从落实为群众办事。务实，既要操务群众的大事，也要操务群众的小事。只有操务并坐实这些大事小事，人民群众才会从自己身边熟悉的事情确切地感知到党在关心他们，由此信任党，拥护党，跟着党。

第三，中国共产党要做到为民务实靠什么来保证？应该说要靠清廉。共产党的干部面临着是否清廉的问题。共产党的干部、官员，和历朝历代的封建国家以及资本主义国家的官员一样，手中也有权力，也掌握着进行各种公共资源分配的权力，也会发生滥用公权、以权谋私的现象。既有干群关系、官民关系存在，因而历史上封建国家、资本主义国家官员贪污受贿、权力腐败的情况，也会出现在共产党的队伍里。无论是在共产党革命时期，还是在共产党执政时期，贪污受贿、权力腐败都是存在着的，从1932年到1952年间，毛泽东就曾经亲自下令，处决了像谢步升、唐达仁、左祥云、肖玉壁、刘青山、张子善等这样的贪官。但是，杀人是无可奈何的事情，并且光是靠杀贪官也还是不够的，共产党必须依靠群众路线，发动群众，才能有效地监督干部、制约干部，防止腐败的发生。同时，干部清廉了，贯彻执行群众路线才有“身份证”和“通行证”。清廉是“身份证”，说明你是堂堂正正、来历清楚的人；清廉是“通行证”，说明你可以在群众中畅行无阻，群众欢迎你。