城镇化建设面临利益难协调阻力 户籍改革将有突破

城镇化第一步怎么迈？

从时间表和目标来看，2014年户籍制度与城市行政管理体制将有部分突破。作为城镇化重头戏的土地改革2014年仍将处于探索阶段。

2013年底召开的中央城镇化工作会议首次对城镇化给予明确定义并统一了发展方向。随后召开的全国农村经济工作会议又将城镇化时间表进一步细化，并指明了路径。那么，2014年，站在新起点的城镇化第一步将怎么迈？还面临着哪些阻力？对于这些问题，国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时给出了回答。

　户籍和城市行政管理制度将有突破

文辉说，中央农村工作会议将城镇化时间表进一步细化，提出到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化三个1亿目标。

“从时间表和目标来看，2014年户籍与城市行政管理将有部分突破。”文辉说。

文辉说，解决东部地区中小城市存量人口跨地区城镇化入户，解决中西部城市增量人口就地城镇化入户是未来一段时间的重点，所以2014年户籍改革方面将有针对性突破。

“城市行政管理改革也将有部分突破。”文辉说，在以城市群作为主要发展形态的背景下，资源转移与分配是下一步重点。在城市群形态下，大中小不同等级城市扮演着不同角色，因此，将资源根据不同的分工而有效分配，可以促进各类城市功能互补、协同发展。

但对于城镇化重头戏的土地改革，文辉表示，2014年土地改革方面仍然难以有根本性改变，仍将处于探索阶段。

利益多元难协调成阻力

文辉认为，虽然2014年城镇化已有明确发展方向，但仍然面临着重重阻力。

“阻力大是因为利益多元化带来的矛盾多。”文辉说，矛盾主体包括中央和地方、原住民与外来人口、既得利益者和潜在利益者。阻力正是由双方之间的矛盾产生，而中央和地方的矛盾则是城镇化面临的最大阻力。“虽然中央已给出明确的城镇化发展方向，但是，地方政府由于已债务压顶，并且目前仍需进行大量投入，因此从其自身利益出发，仍难以避免造城冲动。”

文辉表示，如果地方不卖地，将很难承受还债压力，但也正是土地财政，再度推升了地方政府的投资冲动。

记者 梁倩 林远 北京报道