兼顾不同群体利益的养老保险制度顶层设计

改革开放以来，我国养老保险制度大致经历了退休费用企业统筹、退休费用社会统筹、多层次的社会养老保险体系与法制化养老保险等几个阶段，在短短的30多年期间，初步建立起了低水平、广覆盖、权责基本一致的基本养老保险制度。但随着老龄化社会的到来，全社会对养老保险的需求日益增长。根据联合国的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%。养老保险事业可持续健康发展事关全面深化改革的成败。十八届三中全会规划了中国未来7年社保改革的路线图，在坚持社会统筹加个人账户的养老保险基本制度的前提之下，中国当前社保体系中存在的漏洞和问题将在下一步改革中得以矫正。

养老保险目前存在的主要问题

不同地区的水平差异较大。目前，东、西部，老工业区等不同地区，无论是养老基金积累规模，养老金筹集能力，以及缴费率、替代率和发放水平都存在较大差异。不少地区连年依赖中央资金调剂，即使同一省（区）内不同地区发展水平也参差不齐，为了按时足额保发放，不少政府疲于左右调剂，苦不堪言。

不同人群之间差异较大。机关事业单位人员与企业职工之间养老金水平差距较大；城乡居民与企业职工之间差距较大；不同地区城乡居民待遇水平差距也较大，比如，城乡居民中每人每月55元待遇的占比较高，也有每人每月400元或享有更高待遇水平的人群，苦乐难均。

统筹层次总体偏低。目前，全国绝大部分地方养老金统筹层次主要停留在地市（市级区）的水平上，离全省（市、区）层面统筹有较长的路要走，要实现全国统筹要付出更大的努力。养老保险的一个突出特点就是“共济性”，也就是“大数法则”，实行互助共济，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险，因此，全国统筹是方向。

养老金短缺明显。官方数据，2011年，有14个省份养老金收不抵支，当期缺口767亿元，个人账户空账突破两万亿元。世界银行报告，至2020年中国养老金缺口将达9.8万亿元，国内有的研究机构甚至说，到2013年，缺口将达18.3万亿元。且不说这些数据的科学性、准确性有多高，但缺口大是一个不争的事实。