生态文明制度建设需要路线图

●党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。

●有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。

●有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。

●从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的、分散的环境管理体制，来保护生态系统。

党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。

作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。

习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，加快生态文明制度建设。

只有、必须、加快，充分体现了党中央推进生态文明制度建设的决心。

生态文明建设，归根结底要靠制度

从理论层面看，生态文明建设是一项巨大而复杂的系统性工程，需要全面、系统、完整的制度体系提供支撑。

从现实层面看，一些地方在生态文明建设中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建设是生态文明建设的突破口和长远大计。

制度是纲，纲举目张。有了制度体系，生态文明建设就能全方位、多角度、立体化推进。

生态文明制度建设，也是一项改革。改革必然有这样或那样的困难。

我们必须用改革的思路、办法和勇气，统筹兼顾，大胆创新，积极推进。

有人将生态文明制度体系形容成矩阵，可以看出其复杂性：

横向看，从国土开发，到资源利用，再到环境保护，生态文明制度涉及多个领域。

纵向看，从源头严防，到过程监管，再到后果严惩，生态文明制度涉及多个层次。

生态文明制度，孰轻孰重？孰先孰后？

这些问题回答得好，制度建设就能顺利完成。这些问题回答不好，制度建设就可能陷入困境。