２０１４：奥巴马政府内政外交难突破

从连任成功到收获惨淡，２０１３年对美国总统奥巴马而言可谓高开低走。然而在白宫年终新闻发布会上，他拒绝承认２０１３年是自己总统生涯中最糟糕的一年，并高调展望２０１４年将是“突破之年”。

分析人士认为，在美国国内进入竞选政治周期和国际热点问题形势微妙的大背景下，奥巴马想要在２０１４年寻求“突破”，恐怕说起来容易、做起来难。

两党之争难弥合

２０１４年是奥巴马第二任期第二年，将是他继续推动施政方针、寻求“突破”的重要时段。然而，适逢国会中期选举之年，国会两党分裂现状难见缓和，奥巴马政府施政的立法掣肘不会改善。

推动医改法案过关是奥巴马首个任期在内政方面最重要的“政绩”，但美国社会至今对此分歧巨大，国会共和党人也从未放弃推翻、拖延医改的努力。２０１３年秋，医改关键举措出师不利、问题百出，奥巴马政府施政能力备受批评和质疑。风波延宕至年末，美国民众对医改和对奥巴马的支持率双双跌至新低。２０１４年，医改将进入全面实施阶段，面临艰巨挑战，还须以过硬表现为己正名、替奥巴马解围。

（图为美国总统奥巴马）

奥巴马在２０１３年年终新闻发布会上将移民改革列为２０１４年最想推动的立法重点。这既是对两次大选中鼎力支持他的拉美裔选民投桃报李，也是他期待载入史册的又一桩“政绩”。事实上，移民改革在２０１３年就是奥巴马关注的“焦点”：参议院跨党派小组领衔完成长达数月的艰苦谈判并推动法案过关，但此后，该法案在共和党控制的众议院受阻搁置。若想在竞选年内推动这一长期争议问题取得进展，奥巴马不能只扮演“拉拉队”角色，还须有效化解党派分歧、寻求府院共赢——而这无疑是他入主白宫以来最不擅长的环节。

因政府预算及债务上限之争，美国２０１３年秋时隔１７年重演联邦政府关门闹剧，至今令人难忘。尽管国会两党２０１３年１２月１８日通过联邦政府预算方案，暂解美国政府今后两年关门之忧，但该方案规避税收改革、社会福利改革等重点，更未触及公共债务上限这一“死穴”，意味着国会两党２０１４年又要陷入新一轮博弈。奥巴马已放话难妥协，共和党人也要有所得。

在２０１４年国会中期选举中，民主党要想继续控制参议院将面临一定挑战，而要重掌众议院则难度更大。从本党利益出发，奥巴马就算不能助攻、也不敢添乱，因此在施政层面更须拿捏好角度和力度，操作难度有升无降。

无怪乎奥巴马此前在白宫会晤互联网巨头时，借用美国政治剧《纸牌屋》“吐槽”说，若华盛顿真如剧中那般高效就好了。