城郊农村城镇化的有益探索（2）

积极推进农民城镇化

农民愿不愿意以宅基地换房，关键在于城镇化能不能让农民得到看得见的长期利益。城镇住房解决了其安居问题，三化联动解决了其乐业问题，进一步需要解决的是其享受公共服务、社会保障等市民待遇问题。

过去推进城镇化，往往通过征地等方式获取产业发展和基础设施建设空间。农村土地城镇化了，人却留在了农村，没有实现人口城镇化。如果宅基地换房仍然重复这样的老路，就失去了意义。因此，华明镇在推进土地城镇化的同时，积极推进人的城镇化。其改革措施可概括为“三改一化”，即农村户口改城镇户口、农村集体经济组织改股份制企业、村民委员会改居民委员会；消除二元体制，实现城乡发展一体化，尤其是实现医疗、养老、贫困救助等社会保障城乡一体化。

土地流转起来，才能产生土地资产效益。从华明镇的经验看，宅基地集体所有，便于统一规划，加快推进城镇化。这个过程不但没有损害农民利益，还使其得到稳定的长期收益。宅基地在流转后经过复垦和整合面积扩大，农村的建设用地依然归进城农民使用。通过宅基地流转推进城镇化、发展农村经济，不仅能使土地增值，还能使住宅资产增值。这说明，虽然城镇化需要费用，但不一定给政府和农民增加负担。推进制度创新特别是土地资产的有效经营和运作，不但可以解决城镇化的基本费用问题，还能产生更多效益。这正是城郊农村通过土地制度改革开辟城镇化新路所产生的红利。

（作者为南京大学党委书记）