河南：积极实施动静结合的粮食安全战略（2）

我省实施动静结合粮食安全战略的优势条件

探究起来，我省实施动静结合粮食安全战略，真还有不少优势条件。就实施动态粮食安全战略来说，我省的优势条件包括：一是全省具有农业科研的技术优势，河南省农业科学院、河南农业大学以及诸多市县农科院所在小麦、玉米等粮食作物育种和高效栽培技术等研究领域具有突出优势，非常有利于“藏粮于技”；二是全省适宜种粮的耕地禀赋较好，不仅有大量有利于发展粮食生产的比较肥沃的良田沃土，而且有充足的光热资源，非常有利于“藏粮于地”；三是全省秋粮增产潜力巨大，全力挖掘秋粮增产潜力，既是我省粮食生产的必然选择，也是建立健全粮食安全战略的应有之义；四是河南拥有全国第一家及世界闻名的粮食期货交易所，已经成为中国粮食市场的“晴雨表”，非常有利于“藏粮于市”。

就实施静态粮食安全战略来说，我省的优势条件包括：一是全省广大农民有藏粮的沿袭习惯和传统技艺，为“藏粮于民”打下了坚实基础；二是中储粮等国有粮库的粮食仓储设施较全较好，已经有效地改善了粮食储存条件；三是原郑州粮食学院、现河南工业大学拥有扎实的粮食产后技术优势，可以为粮食产后安全即“藏粮于仓”保驾护航。

我省实施动静结合粮食安全战略的不利因素

当然，我省实施动静结合的粮食安全战略也存在一些不利因素。就实施动态粮食安全战略来说，我省存在的不利因素包括：一是良种良法亟待全面突破，主要体现在既没有完全做到供求一致，也还没有切实地做到研发一批、推广一批、储藏一批，亟待完善和升级，给“藏粮于技”带来了严重的挑战；二是中低产田改造任务艰巨，主要体现在全省还有50％左右的粮田属于中低产田，急需强化农业基础建设和土壤肥力改造；三是种粮比较效益持续低迷，主要体现在全省种粮（两季）的亩均纯收益多年徘徊在500多元左右，还不及农民工半个月的工资，农民种粮的比较效益十分低下，严重影响着农民种粮的积极性，给“藏粮于地”带来了突破的瓶颈；四是国内外粮食市场风险越来越大，主要体现在不仅国家对外粮食依赖性越来越大，而且国际粮食市场的政治风险、经济风险等风险因素不断积聚，给“藏粮于市”带来了越来越多的变数。

就实施静态粮食安全战略来说，我省存在的不利因素包括：一是储藏方式简陋致使损失严重，主要体现在农户存粮的自然消耗每年均在10%—15%，损失很大，给“藏粮于民”带来了明显的缺憾；二是粮食消费的浪费比较严重，主要体现在种子消耗偏大、收获环节损耗惊人、运输环节损失与浪费较大、加工环节损失与浪费加大以及消费环节浪费等；三是粮食仓储监督管理机制不健全，主要体现在粮食库存管理工作重视不到位，管理松懈，不仅质量和储存安全存在隐患，而且出现了违规销售导致粮食库存亏空等违规违法问题，给“藏粮于仓”带来了监管的博弈。

要统筹谋划，整体推进动静结合的粮食安全战略

全省要全面实施动静结合的粮食安全战略，必须同时从动态粮食安全战略和静态粮食安全战略两个方面采取战略措施。就实施动态粮食安全战略来说，“藏粮于技”的战略措施，可以是整合粮食科研力量，开展主要粮食品种的良种攻关工程，研发和推广集成化的综合配套技术，做好粮食生产加工技术研究与建设等；“藏粮于地”的战略措施，可以是推动土地适度集中规模经营，加强农田水利建设，加快中低产田改造和高标准农田建设，振兴职业粮农培育工程，打造特色粮食产业集群和优势粮食产业带，制定并落实粮食增产奖励政策等；“藏粮于市”的战略措施，可以是加强粮食市场体系建设，建立健全粮食流通体制，推进粮食生产服务体系建设等。

就实施静态粮食安全战略来说，“藏粮于民”的战略措施，可以是适度鼓励民间储粮，普及推广先进仓储技术和设施，强力树立节粮理念等；“藏粮于仓”的战略措施，可以是完善粮食仓储设施，加大粮食产后科研支持力度，大力发展粮食银行，改革粮食风险基金制度等。

尤其是，全省要统筹谋划、通盘考虑、整体推进动静结合的粮食安全战略，还应从以下三个方面提供强有力的战略措施：一是全面清理相关的既有制度。应通过细致梳理，全面废除过去制定、目前已经不合时宜的政策和规定，为全面实施动静结合的粮食安全战略扫清政策层面上的障碍。二是尽早出台顶层设计。应针对各地市的不同情况，分门别类地明确政策措施，为全面实施动静结合的粮食安全战略提供制度导向。三是科学安排“进程表”。应根据各个地区的不同条件，分类指导，合理确定不同区域在全面实施动静结合的粮食安全战略过程中不同阶段的重点发展目标、核心举措和奖罚办法，切实做到既有目标，也有抓手。