美国重启贸易快车道阻力重重（2）

两党将博弈快车道的推出

目前，对贸易快车道授权的批准正在进入技术环节。一旦白宫获得TPA的授权，这项法案将实施四年，并且可以再顺延三年。因此，无论对即将成型的TPP谈判，还是刚刚起步的TTIP谈判，贸易快车道都是奥巴马的一个有力武器。

Camp-Baucus联合议案取名为“2014年获得两党支持的国会贸易优先权法案”。不过，议案还需要得到国会两院的广泛支持。议案提出时，民主党人除了鲍卡斯外，并无其他联合提出者。

为了使议案得到更多支持，议案解释了透明度方面的考虑，提议要确保每个国会成员能够了解正在协商的贸易协议文本。美国贸易代表也将随时对有兴趣的美国法律人士的提问进行讨论。此外，提案还包括了这样的条款：如果美国总统未能或者拒绝通知国会某个贸易协议或者对其进行咨询，快车道对此类协议可以表示不赞成。

由于最近日本也加入了TPP的谈判，因此对汇率操纵方面，议案也首次有所涉及。

鲍卡斯还表示，出口已经支持了大约近1000万美国工作岗位，而新的贸易协议将对美国开放更多的市场。

目前，白宫已经将贸易快车道作为其优先考虑的任务。白宫的新闻秘书卡尼对媒体表示，贸易促进权将是白宫经济策略的关键部分之一。他特别表示了贸易快车道对TPP和TTIP的重要性。随着鲍卡斯议案的提出，未来数月关于贸易快车道政策的讨论预计也将成为国会的主要议程。白宫表示将与民主党和共和党共同推出法律程序。

不过，有分析认为，提名鲍卡斯出任驻华大使显然将影响推动贸易快车道进程的努力。如果鲍卡斯离任，奥巴马获得快车道的前景将缺少一个有力的支持。据外媒报道，接替鲍卡斯执掌参议院财政委员会人选是民主党议员罗恩·怀登，此人在贸易问题上的立场与鲍卡斯不同。他曾经联合其他议员要求在TPP中加入更严厉的条款打击货币操纵行为，还在贸易谈判透明度问题上和奥巴马政府针锋相对，要求就正在进行的一些贸易谈判中的条款细节披露更多信息。在贸易快车道方面，他的观点是，美国两党需要一个能够将受益者扩大的贸易快车道议案。

奥巴马政策的老对头共和党人约翰·博纳就表示，奥巴马关于贸易快车道的提议在民主党内尚未获得足够支持。他明确说，除非获得两党支持，否则他不可能在国会通过此议案。

美国贸易代表迈克尔·费罗曼显然是支持这一议案的，但是他必须和其他人一起消除反对之声。

目前，众议院筹款委员会的听证时间还没有确定。由于奥巴马将在1月28日的年度国情咨文中公开提及此事，加上鲍克斯将很快履新，外界预期议案的通过将会加快推进。

美国贸易的政治特征

贸易快车道，美国“促进贸易授权法”的别称。根据这项授权，美国政府只要满足在贸易谈判中的设定目标，那么，与其他国家政府达成的贸易协定可以直接提交国会表决，国会无权修改其中条款。而且，国会表决必须在90天内进行，讨论时间也只有区区20个小时。

贸易快车道的出现最早可上溯到1974年，一直延续至1994年。克林顿在其第二任期时，也曾寻求这项特权，因为两党的反对未能如愿。2002年，布什重拾这项特权直到2007年。最新的2002-2009年贸易快车道版本在美国与哥伦比亚、韩国以及巴拿马的贸易协议中发挥了作用，但这项版本的通过经历了痛苦的法律争斗。一个迹象是，自上世纪90年代后期以来，“促进贸易授权法”获得的支持就越来越少。

奥巴马当选后，去年11月，151位民主党人曾联名上书，要求给予国会在贸易谈判中更多权力。但是，奥巴马表示，支持贸易快车道。

在美国，持不同政治观点的经济学家都认为，贸易是推动经济发展的至关重要工具，而经济发展可以促进社会富裕和政治自由。美国彼得森全国经济研究所的研究显示，过去10年中，自由贸易帮助美国GDP增长了40%，就业增加了13%。

然而，美国的贸易政策正如其政治一样，一直是党派性的。1934年，随着美国《互惠贸易法》的通过，美国社会形成了赞同自由贸易的跨党派舆论，且这种舆论在第二次世界大战后，随着关税贸易总协定通过后得到了加强。但是，1994年通过的北美自由贸易协定(NAFTA)和世界贸易组织的乌拉圭回合，打破了两党在贸易政策上的一致性。

随之而来的是，美国的贸易政治重新具有了党派特征。国会开始重申自己控制贸易政策的宪法。从北美自由贸易协定开始，劳工标准和环境问题引起了激烈的辩论，结果克林顿政府时期，不得不在北美自由贸易协定附有一个关于劳工标准和环境问题的附带协议，才使该协定在国会获得通过。

为了使总统的贸易政策不受国会过多牵制，“快车道”规则建立起来，这一旨在促进贸易的规则要求总统提前90天通知国会其准备谈判贸易协定的打算，而国会必须在法案提交后的60天内通过或否决未经修订的协定最后文本。然而，2001年该法案通过时，布什在国会仅仅得到一票的多数——215票对214票。到了2007年，民主党控制的国会最终使“快车道”规则过期作废……（宗河）