河北：积极稳妥推进新型城镇化 （2）

优化布局。优化布局就是要推动空间上接近的若干城市与小城镇紧密联系起来，实现公共设施、公共服务等多个领域的网络式对接与延伸。我省环抱京津两个特大都市，既接受有利辐射又面临虹吸影响，城镇体系布局与优化，必须以融入京津冀城市群为基础，科学定位、错位发展，做强大城市、做多中等城市、做大小城市，实现大中小城市和小城镇协调发展，走一条河北特色的城镇集群发展道路。

生态文明。坚持生态文明就是要推进城镇化绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用资源。当前，我省面临着经济转型升级与生态环境改善的双重历史重任，新型城镇化就是要改变过去粗放型、资源掠夺型的城镇发展模式，集约节约利用土地、资金、劳动力等各种资源，根据资源环境承载能力合理控制开发强度、合理调整空间结构、合理控制城市规模，切实保护好生态环境，增强城镇化发展的可持续性。

传承文化。传承文化就是要坚持中华民族优良传统，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。近年来，城镇化进程中“去历史、去文化”现象突出，许多城市建设千城一面、万楼一貌，人情味淡薄、吸引力缺失。燕赵文化底蕴深厚，保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，应该成为推进新型城镇化的题中应有之义。推进城乡一体化建设，不是把乡村建的像城镇一样，而是要保留乡村风貌和乡村文化，让乡民情感有承载和依托。

积极稳妥推进新型城镇化的重点任务

有序推进农业转移人口市民化。围绕日益凸显的“半市民化”问题，实施“尊重意愿、分类指引、有序推进”的农业转移人口“市民化”策略。“尊重意愿”就是要充分尊重农民意愿，给农民充分的选择自由。“分类指引”就是各地要因地制宜，制定适合本地区的推进办法。对有进城落户意愿的农村转移人口，积极提供平等的市民待遇，加快推进异地城镇化；对没有进城落户意愿的农民工，要确保其农民权益不受损害，并积极推进就地城镇化。“有序推进”就是要尽力而为、量力而行、有条件地分批推进，优先解决存量，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和城镇发展环境的人。要逐步引导进城农民工与城镇居民共同参与城镇公共事务的管理，推动其由简单的进入城镇向生产方式、生活方式、思维方式、行为习惯等全方位深度城镇化转变。

着力优化城镇化布局和形态。按照京津冀协同发展的基本要求，优化我省城镇体系与空间布局。依托北京、天津两大核心城市，加快发展石家庄、唐山两大省域中心城市，培育壮大地区中心城市，做大做强县城，构建点线面结合、网状交织的京津冀城镇空间格局，形成“核心城市—省域中心城市—地区中心城市—中小城市—小城镇”五级规模结构合理、功能特色互补的城镇体系。尽快划定我省每个城市特别是大城市开发边界，增强不同城市间有机联系与合理分工，推动组团式发展，彻底摒弃“摊大饼”式规模扩张。

扎实推动城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共服务资源均衡配置，统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施布局和建设，推动公共服务向农村延伸。健全城乡一体的社会保障体系，促进各类基本社会保障从户籍人口扩大到常住人口，进一步整合城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障，实现城乡一体和异地有效衔接。加快形成城乡间产业的紧密联系，推动城镇化与农业现代化协调联动，实施农村面貌改造提升行动，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

积极推进产城融合发展。根据城市资源禀赋，培育各具特色的城市产业体系，增强城市产业承接能力，特别是提高服务业比重，推进新型工业化、信息化和城镇化的深度融合与互动发展。围绕我省经济发展处于工业化中后期的阶段特征，适应新型城镇化发展的产业需求，调整钢铁、化工为主导的工业结构，培育战略性新兴产业，依托中心城市和县城，整合提升各类开发区、产业园区，提高土地节约集约利用效率，形成以产兴城、依城促产、产城互动、产城融合发展新格局。

全面提升城镇建设管理水平。围绕提升综合承载能力，进一步加强公共服务设施和市政设施建设。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营。健全安全质量管理制度，努力打造精品建筑、百年工程。强化精细化管理，拓展数字城管功能，建设智慧城市。制定好新型城镇化规划，出台符合实际的推进城镇化发展意见，建立空间规划体系，保持城市规划的连续性，坚持“一张蓝图干到底”。

切实改善城镇生态环境质量。高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量。不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力。建立城镇绿色低碳发展机制，大力发展绿色建筑、绿色能源和绿色交通。实施重点城市节能工程，推广高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备、产品和服务。实施城市生态建设和环境治理工程，加大公园游园、绿道绿廊、生态湿地等规划建设力度，增加城镇绿色空间。