城镇化：让农民“进得来、留得住、过得好”（3）

他告诉记者，小城镇的功能就是做农村的服务基地，镇上的医院和学校主要都是为周边农村农民服务。那些在小城镇之上建立起来的小城市的作用是满足更大范围的消费服务；而中等城市的作用是发展工业和制造业；第三产业和现代服务业主要聚集在城市区域的中心城市。

“我们之前的城市建设都没有考虑到城市区域体系的问题，各级城市都想做大做强。这实际上是不可能的。城市体系应该是有分工的阶梯式发展。”肖金成说。

“一个城市发展到一定规模，必须要由单中心变成多中心组团式发展。”肖金成认为，大城市在设计城市发展规划时，可以借鉴上海浦东新区的做法。

“上世纪80年代，上海人都说‘宁要浦西一张床，不要浦东一间房’。而为什么现如今的浦东新区却能吸引各路企业驻扎？就是因为浦东新区成为了上海老城区的反磁力中心。”肖金成解释说，所谓反磁力中心，就是在老城区外选定一个合理位置，把那里的基础设施规划建设好，从而把一些产业和城市功能从原本的市中心吸引过去。

“在北京，大家都愿意到市中心去。住五环的想去四环，在四环的要去三环，到了三环还惦记二环，在二环上的恨不得要围着天安门广场。有什么方法能改变这种状况？就是让新城区比老城区的吸引力更大。通过更便捷的交通、更完善的设施、更美好的生态、更繁荣的经济来吸引人。”肖金成说。