突破美丽中国建设的瓶颈

建设美丽中国、实现中华民族永续发展，是全体人民的共同利益所在。党的十八届三中全会《决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是我们建设美丽中国的行动指南。建设美丽中国是一项庞大的系统工程，当前亟须突破以下瓶颈。

资源瓶颈。建设美丽中国的资源瓶颈集中体现在自然资源有限与经济持续发展之间的矛盾。目前，自然资源紧缺已成为全球性问题。从我国来看，自然资源约束趋紧的原因，一方面在于我国人口基数大、环境容量小、生态脆弱的基本国情，另一方面更在于粗放型经济增长方式造成资源损耗高、污染排放强度大，加剧了资源供需矛盾和环境污染。

制度瓶颈。建设美丽中国，需要为生态文明建设提供可靠的制度保障。当前，生态文明建设在制度方面的瓶颈包括：环保法律法规的可操作性不强，环境领域基层执法力量薄弱；环境监管和行政执法缺乏互动协调机制，环境信息公开、社会监督机制不健全；对破坏环境的违法行为处罚机制不健全；自然资源产权制度不明晰，资源价格制度不完善，市场在资源配置中的决定性作用没有充分发挥；等等。

观念瓶颈。建设美丽中国，需要树立和培育生态文明观念，包括生态意识、生态道德以及人与自然、人与人、人与社会和谐相处的价值取向。但是，部分领导干部缺乏生态文明观念，把生态文明建设融入各项建设事业的意识不强；部分生产企业在生产加工包装、承担环保责任等方面缺乏生态文明观念；一些公民绿色消费观念不强，污染环境、浪费资源等现象时有发生。

建设美丽中国，需要精心设计推进路径和时间节奏，重点解决瓶颈问题，最终实现全局突破。

实施创新驱动以突破资源瓶颈。资源环境受经济变量和人口变量影响，同时受科学技术、发展方式等因素的影响。实施创新驱动发展战略，有效降低资源能源消耗，是化解资源瓶颈的有效手段。实施创新驱动发展战略，减少对资源环境的消耗，重点在于构建经济与科技的关联创新发展模式，以体系创新驱动绿色发展。

抓好制度建设以突破制度瓶颈。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。一是完善科学决策和责任追究制度。提高政府生态文明建设领导能力，切实把资源消耗、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，纳入地方政府绩效考核，对于盲目决策导致生态环境遭受破坏的要严肃追究责任。二是加强立法。完善法制，切实提高法律制度执行力。三是建立自然资源资产产权制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动市场主体的积极性、主动性和创造性，共同参与生态文明建设。

倡导生态文明以突破观念瓶颈。生态文明观念包括生态执政观、生态发展观、生态审美观、生态消费观等，涉及多层次主体。生态执政观是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，它要求领导干部树立生态文明的价值标准，改变“重经济、轻生态”的思想观念。生态发展观既是对政府的要求，也是对企业的要求，强调企业要按照生态文明原则开展生产经营活动。生态审美观要求人们热爱自然、尊重自然、欣赏自然，构建优美宜人的生态环境。生态消费观要求人们树立适度节制的绿色消费观，倡导简朴、自然的消费行为。

（执笔：蔡尚伟　胡光金　宋艳丽）