将新人口政策引向风险控制

在持续的超低生育率阶段到来之后，我们需要不断深入认识新的人口形势和人口规律。过去我们认为，中国人口问题就是人口规模太大，由此带来很多压力，所以要控制的是人口增长。在新的历史阶段，我们需要与时俱进地认识和发展人口控制理论。新人口控制论认为，中国需要控制人口发展的诸多风险。

我们需要将人口控制的注意力引向四类人口发展风险，即出生缺陷风险，独生子女风险，人口失衡风险，人口拥挤风险。

出生缺陷风险：这是一种人口素质的发展风险

出生缺陷是环境和遗传交互作用的产物。出生缺陷不可不察不可不防，每年国家和家庭都要为此付出沉重的经济代价。一个家庭如果遭遇了“出生缺陷”，就会变成一个痛苦的家庭。一个带有严重出生缺陷的孩子将给家庭带来沉重的经济和精神压力，一方面可能是无论怎么努力，孩子都难以根本康复，一辈子需要别人的照顾，度过的是痛苦和悲哀的人生；另一方面则是家长的时间和精力将被孩子所牵制，自己难有作为。1989年，我曾提出“零素质婴幼儿人口”的概念，即由于严重的出生缺陷导致终其一生都没有任何康复可能和发展价值的婴幼儿人口。一个社会的零素质人口规模越小，增量越小，就越是健康越有希望。

中国要追求“有质量的人口增长”和“可持续的人口发展”。为此，国家和社会的人口风险防范意识要增强。优生优育优教知识要普及，三级干预措施要落实，有公信力、可以提供国民福利的基本公共服务需要大力加强。同时，政府要培育有责任心的优孕夫妇和家庭。人口计生部门和卫生部门需要承担起产前优生检测、优孕优生指导、免费发放叶酸、孕期缺陷干预等基本公共服务，保障家庭的基本福利待遇，对贫困地区和弱势人群则需要更多地关注关心关爱。