张晓强：实施创新驱动需要破除体制机制障碍

国家发展改革委副主任张晓强日前在参加中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会(2013-2014)”时表示，必须将深化改革作为有效实施创新驱动发展战略的抓手，对现有的科技管理体制及相关的财税、人才、投资等多领域进行系统配套的改革。

张晓强强调，创新驱动发展战略的有效实施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技体制改革步伐，破除体制机制障碍。

“单从科技投入数量来看，新世纪以来我国科技研发投入快速增加，但科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术的问题十分突出。我国的科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。”张晓强指出，必须将深化改革作为有效实施创新驱动发展战略的抓手，对现有的科技管理体制及相关的财税、人才、投资等多领域进行系统配套的改革，将科技创新与产业结构优化升级紧密结合。为此，要重点把握以下四点：

第一，着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。为此，一定要把处理好市场和政府的关系作为关键，让企业真正成为技术创新的主体，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量。目前，我国大中型企业科技研发支出占主营业收入的比重仅为1%，与发达国家大企业5%的水平有很大差距。为此要加快构建由企业牵头，科研机构、高等院校支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系，即使是一些基础性、公益性的科研专项也要注意发挥骨干企业的作用。要围绕激励企业创新来完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策，增强企业创新的内生动力，打通经济与科技间的通道。

第二，政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为。加强支持与协调，包括总体确定技术方向和路线，用好国家科技重大专项和科技重大工程等抓手，集中力量掌握更多的关键核心技术，抢占制高点。要改革国家对科技资源的管理体制机制，解决好单位分蛋糕、抢课题等重复浪费的顽症，解决好科研单位与高校存在的大批高端科研装备不开放、不共享、低利用率的突出问题。要改革国家科技经费使用的绩效评价体系，弱化发表学术论文数量，突出发明专利授权、技术成果转化率、促进产业技术进步等方面的考核。

第三，根据经济、社会、国家安全的重大需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链及相关支持体系。目前，我国正处于构建现代产业体系，化解过剩产能的攻坚阶段。要通过积极实施创新驱动战略发展现代农业，用先进技术改造传统产业，加快发展战略新兴产业，大力发展现代服务业。这既是优胜劣汰、破旧立新，又能充分发挥科技创新的作用。通过发展节能环保、信息消费、新材料、物流等产业也可以为化解产能过剩中突出的就业、税收减少等因素提供广阔的增量空间，并提高我国产业的总体素质。

第四，深入把握创新驱动发展战略的丰富内涵。在加快科技创新的同时，加强产品创新，品牌创新，产业组织创新和商业模式创新。