城乡并轨：你的养老金会涨吗？（2）

他认为，当前国家财政承担了机关和事业单位在职人员养老保险中本应由个人缴纳的部分，这是有违公平的。此外，公务员保留了退休金的高替代率，而企业职工在降低基本养老金替代率的同时却未补上企业年金，使得两大群体的待遇差距持续扩大。建议机关事业单位公职人员要纳入国家统一的基本养老保险制度，承担同样的缴费义务、享受平等的养老保险权益。

党的十八届三中全会《决定》明确提出推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。因此从长远来看，要消除企业退休人员与公务员养老金过大的差距，必须推进养老金双轨制改革。

C、健全激励机制提高养老金待遇

山东济南，长期从事建筑工程行业的吴先生说，为每名工人缴纳一年近7000元的社保费，的确负担太重，“一两千人的工地在省城很多，如果全缴‘五险’一年就得1000万左右”。

目前我国的城镇职工基本养老保险的缴费率相对较高，社会统筹部分一般由雇主缴纳工资总额的20%，个人账户部分由参保人个人缴纳本人工资的8%。“缴费率的高门槛将大量农民工挡在城镇职工基本养老保险的覆盖范围以外。”左学金指出。

从2011年7月开始施行的《社会保险法》要求包括农民工在内的全体城镇职工参加城镇基本养老保险，但是根据2012年度《人力资源社会保障事业发展统计公报》披露的信息，2012年年末全国农民工总量超过2.6亿人，截至2012年末参加基本养老保险的农民工人数为4543万人，仅占全部农民工的17.3%，这一比例低于缴纳工伤保险和医疗保险的比例。

除了缴费率高以外，农民工的参保意愿也不强。今年27岁的小王来自安徽黄山某农村，他说：“我们可能今天在济南，明天在北京，后天就在江苏了，没有固定的地点，到哪里去参保，又到哪里去报销？现在社保续转手续太麻烦，单位不愿缴，自己也不愿买。”

“当农民工在城乡之间和地区之间流动时，他们的基础养老金权益常常因难以携带而遭受损失。”左学金认为，目前我国大量农民工从中西部流向沿海地区，在实际上形成养老金缴费由中西部向东部地区的转移，结果造成中西部城乡养老问题更加严重。这一问题表明在我国实现基础养老金全国统筹的重要性。

为了鼓励参保，左学金建议应该进一步“健全多缴多得激励机制”，使个人的基础养老金待遇与参保历年的缴费更紧密地挂钩，而不仅仅与退休前一年或几年的养老金缴费挂钩。为此，可借鉴德国等发达国家的相关经验，根据参保人每年的缴费水平，确定参保人在该年的养老金权益得分。

同时鼓励城镇非正规就业的农民以折扣缴费率参加基础养老保险，确保他们的基础养老金权益不受流动的影响。

“建议在实行基础养老金全国统筹后，非正规就业人员以（工资劳动者的）社会平均工资为基数，按‘折扣缴费率’缴费。该折扣缴费率可以是正常缴费率（12%）的20%，30%，…，90%，100%等，由他们本人自主选择确定。他们相应年份的基础养老金权益得分，也按同样的折扣率计算。不同年份的养老金权益可直接相加，退休时按养老金权益总得分计发基础养老金。这样，当劳动者在正规就业与非正规就业之间以及在城市与农村之间流动时，他们应有的养老金权益不会因流动而受到影响。”左学金说。（光明日报记者 邱 玥）

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我国60岁以上老年人突破2亿

据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年底突破2亿。

国务院常务会议近日决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将两项制度合并，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。城居保和新农保合并后，将直接使1亿多的老年人受惠，其中90%以上都是新农保人员。在现行社会管理结构中，所有社会保险、社会福利和社会救助制度，都是按照城乡身份分类管理的体制来设置。

全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。起步虽然还很低，但是对农村的老人来讲，免除了后顾之忧。

他山之石

看国外怎么养老

美国

美国的养老保险分为三个部分，即联邦退休金制度、私人年金计划、个人退休金计划。联邦退休金制度是美国最基本的养老保险制度，始建于1935年。其中，联邦退休制度通过法规规定65岁可享受全额养老金，允许提前退休，但养老金减额发给，雇员最多可以提前到62岁退休，但每提前一个月退休，养老金减发0.56%；如62岁退休只能拿到相当65岁正常退休人员退休金的80%；63岁退休能拿到86%；64岁退休拿到93%。年满65岁后最多可再推迟5年退休，养老金增发0.25%。如70岁退休可拿到130%，年满70岁以后退休者，养老金不再增加。

日本

日本政府在1961年建立了基础养老金制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，做到“全民皆有养老金”。随着经济发展和社会变革，日本又在国民养老金的基础上设立了以企业在职人员为对象的厚生养老金和以公务员为对象的共济养老金。养老金的保险费是强制征收的。三种养老金都由国家统一管理。日本女性和男性退休年龄同为60岁。养老金中包括了随物价上涨而附加的“物价变动”部分。目前，一对老年夫妇只要他们在退休前缴足了公共养老金保险费，每月就能领到金额为23万日元的养老金，折合人民币19000元，相当于一个在职员工平均月收入的80%。（冯蕾整理）